ZAKON O UPRAVI U FEDERACIJI BOSNE
I HERCEGOVINE
Dio prvi
OSNOVE UPRAVE U FEDERACIJI BOSNE I HERCEGOVINE
I
- OSNOVNE ODREDBE
Clan 1.
Ovim zakonom, u skladu sa Ustavom Federacije Bosne i Hercegovine,
uredjuju se osnove uprave u Federaciji Bosne i Hercegovine (u daljem
tekstu: Federacija), koje se odnose na polozaj, ulogu, ustrojstvo, osnovna
ovlastenja i obaveze organa uprave Federacije i organa uprave kantona-zupanije,
kao i ovlastenja gradonacelnika, odnosno opcinskog nacelnika u vrsenju
poslova uprave, te ovlastenjima, obaveze i odnosi federalnih organa
uprave i federalnih ustanova i druga pitanja od znacaja za organizaciju
i rad tih organa u vrsenju poslova uprave.
Clan 2.
Poslove uprave iz okvira nadleznosti Federacije, odnosno
nadleznosti kantona-zupanije obavljaju organi uprave Federacije, odnosno
organi uprave kantona-zupanije, a poslove uprave i samouprave iz nadleznosti
grada odnosno opcine vrsi gradonac elnik odnosno opcinski nacelnik,
putem gradskih odnosno opcinskih sluzbi za upravu (u daljem tekstu:
organi uprave).
Odredjene poslove uprave, iz okvira svojih ovlastenja i obaveza utvrdjenih
Ustavom i zakonom, obavljaju i drugi organi u skladu sa zakonom.
Clan 3.
Organi uprave obavljaju poslove iz svoje nadleznosti samostalno,
u skladu sa Ustavom, zakonom i drugim propisima.
Clan 4.
Organe uprave osniva organ zakonodavne vlasti na prijedlog
vlade, a gradske, odnosno opcinske sluzbe, gradsko, odnosno opcinsko
vijece na prijedlog gradonacelnika, odosno opcinskog nacelnika.
Clan 5.
Organi uprave osiguravaju efikasno i potpuno ostvarivanje
prava i sloboda gradjana predvidjenih u Ustavu Federacije i u aktima
navedenim u Aneksu Ustava Federacije Bosne i Hercegovine (u daljem tekstu:
Aneks).
Organi uprave suradjivat ce sa svim medjunarodnim posmatrac kim tijelima
za ljudska prava osnovanim za Bosnu i Hercegovinu i Federaciju, kao
i sa nadzornim organima osnovanim instrumentima navedenim u Aneksu.
Clan 6.
Rad organa uprave je javan, ukoliko za odredjene izuzetne
situacije zakonom nije drukcije odredjeno.
Clan 7.
U organima uprave u ravnopravnoj upotrebi kao sluzbeni
jezici su hrvatski jezik i bosanski jezik.
Stranke se pred organima uprave mogu koristiti i drugim jezikom, ako
taj jezik nije jedan od sluzbenih jezika. Sluzbeno pismo u organima
uprave je latinica.
Clan 8.
U organima uprave osigurava se odgovarajuca nacionalna
zastupljenost sluzbenika u skladu sa nacionalnom strukturom stanovnistva
Federacije, kantona-zupanije, odnosno grada i opcine.
Clan 9.
Federacija, kanton-zupanija, grad, odnosno opcina, u skladu
sa zakonom, odgovaraju za stetu koju organ uprave nanese gradjaninu,
pravnom licu ili drugoj osobi nezakonitim ili nepravilnim radom, ovisno
od toga ko je osnovao organ uprave.
Federacija, kanton-zupanija, grad, odnosno opcina ima pravo da od sluzbenika
zahtijeva naknadu iznosa koji je isplatila na ime naknade stete u roku
od sest mjeseci od dana kada je naknadila stetu, ako je steta nastala
namjerno ili krajnjom nepaznjom sluzbenika.
Clan 10.
Sredstva za rad organa uprave osiguravaju se u budzetu
Federacije, u budzetu kantona-zupanije, grada, odnosno u budzetu opcine.
Clan 11.
Sredstva za obavljanje poslova uprave koji se zakonom,
u skladu sa Ustavom, prenesu Federaciji, kantonu-zupaniji, gradu ili
opcini, odnosno institucijama koje imaju javna ovlastenja, osiguravaju
se iz budzeta Federacije ili budzeta kantona-z upanije, grada ili opcina
zavisno od toga iz cije nadleznosti su prenijeti ti poslovi, a u skladu
sa zakonom odnosno drugim propisom kojim su ti poslovi, odnosno ovlastenja
prenijeti.
II - POSLOVI UPRAVE
Clan 12.
1. Zajednicka odredba
Organi uprave, iz okvira svoje nadleznosti, vrse narocito
slijedece poslove:
1) provode utvrdjenu politiku i izvrsavaju zakone i druge propise;
2) obavljaju upravni nadzor nad provedbom zakona i drugih propisa;
3) donose propise za provedbu zakona i drugih propisa;
4) predlazu i daju preporuke iz oblasti zakonodavstva;
5) odgovaraju na pitanja organa zakonodavne vlasti;
6) obavljaju druge upravne i strucne poslove odredjene zakonom i drugim
propisima.
2. Provodjenje utvrdjene politike i izvrsavanje zakona
i drugih propisa
Clan 13.
Organi uprave, u okviru svojih nadleznosti, provode politiku
koju je utvrdio organ zakonodavne vlasti i osiguravaju provodjenje te
politike, ukazuju na stanje i pojave od znacaja za provodjenje politike
i predlazu mjere nadleznim organima za provodjenje te politike.
Clan 14.
Organi uprave izvrsavaju zakone i druge propise neposrednim
primjenjivanjem zakona i drugih propisa, putem rjesavanja upravnih stvari
u upravnom postupku, obavljanjem upravnog nadzora i obavljanjem drugih
upravnih poslova iz okvira svoje nadleznosti.
3. Obavljanje upravnog nadzora
Clan 15.
U obavljanju upravnog nadzora organi uprave nadziru provedbu
zakona i drugih propisa, te zakonitost rada i postupanja organa uprave
i institucija koje imaju javna ovlastenja.
Upravni nadzor iz stava 1. ovog clana obuhvata:
1) nadzor nad zakonitoscu akata kojima se rjesava u upravnim stvarima,
2) nadzor nad zakonitoscu rada institucija koje imaju javna ovlastenja,
3) inspekcijski nadzor.
Clan 16.
Organi uprave, u obavljanju upravnog nazdora, nadziru,
kada su za to ovlasteni zakonom, zakonitost upravnih akata organa uprave
i institucija koje imaju javna ovlastenja kojima se rjesava u upravnim
stvarima i u vezi s tim poduzimaju mjere za koje su ovlasteni zakonom.
Clan 17.
Nadzor nad zakonitoscu rada institucija koje imaju javna
ovlastenja organi uprave vrse u odnosu na pitanja ostvarivanja prava
i obaveza koja su zakonom ili propisom gradskog odnosno opcinskog vijeca,
u skladu sa zakonom prenesena da o njima odlucuju institucije koje imaju
javna ovlastenja.
Clan 18.
Organi uprave, u vrsenju inspekcijskog nadzora, iz okvira
svoje nadleznosti, ostvaruju neposredan uvid u zakonitost rada, poslovanja
i postupanja preduzeca (drustva), ustanova i drugih pravnih lica i gradjana
u svezi s pridrzavanjem zakona i drugih propisa, te podizumaju upravne
i druge mjere za koje su ovlasteni zakonom, odnosno propisom gradskog
ili opcinskog vijeca, kao i postupanje organa uprave u vrsenju poslova
uprave iz njihove nadleznosti.
Clan 19.
Vrsenje odredjenih strucnih poslova inspekcijskog nadzora
(ekspertize, ispitivanja i sl.) moze se zakonom, odnosno propisom gradskog
ili opcinskog vijeca povjeriti specijaliziranom preduzecu (drustvu),
ustanovi ili drugom pravnom licu, osobito ako su za njihovo obavljanje
potrebna posebna strucna znanja (tehnicke i druge struke) ili primjena
znanstvenih ili posebnih strucnih metoda koje se mogu osigurati samo
posebnom opremom (laboratorije i dr.), a za koje ne postoje tehnicke
i druge mogucnosti da se vrse u organu uprave.
4. Donosenje provedbenih propisa
Clan 20.
Rukovodioci organa uprave donose propise u cilju omogucavanja
izvrsavanja zakona i drugih propisa iz svoje nadleznosti, kada su za
to zakonom ovlasteni, kao i druge propise u skladu sa Ustavom i zakonom.
5. Predlaganje i davanje preporuka u pogledu zakona
i drugih propisa
Clan 21.
Rukovodioci organa uprave, iz okvira nadleznosti organa
uprave kojim rukovode, predlazu i daju preporuke u vezi sa propisima
iz okvira nadleznosti organa uprave ili prema zadatku koji rukovodiocu
odredi premijer.
Clan 22.
Organi uprave obavezni su pribavljati misljenje zainteresiranih
organa vlasti, odgovarajucih strucnih ustanova i zainteresiranih preduzeca
(drustva) i drugih pravnih lica o nacrtima propisa koje donose nosioci
vlasti iz clana 21. ovog zakona, ako je to od znacaja za uredjivanje
odgovarjucih pitanja iz njihove nadleznosti.
Organi uprave obavezni su da u obrazlozenju nacrta propisa navedu razloge
zbog kojih odredjeni prijedlozi i sugestije organa i pravnih lica iz
stava 1. ovog clana, nisu prihvaceni.
6. Odgovaranje na pitanja organa zakonodavne vlasti
Clan 23.
Organi uprave obavezni su pripremati i davati odgovore
na pitanja organa zakonodavne vlasti u vezi s provodjenjem politike
i izvrsavanjem zakona i drugih propisa iz svoje nadleznosti o stanju
i problemima u oblasti za koju su osnovani organi uprave.
7. Obavljanje drugih upravnih i strucnih poslova
Clan 24.
Organi uprave, u okviru svoje nadleznosti, prate stanje
u oblastima za koje su obrazovani, a narocito provodjenje politike i
izvrsavanje zakona i drugih propisa, utvrdjuju stanje i njihove posljedice,
te u vezi s tim poduzimaju mjere za koje su ovlasteni ili daju preporuke
organu izvrsne vlasti za utvrdjivanje politike i uredjivanje odredjenih
pitanja kojima se osigurava potpuno provodjenje politike i izvrsavanje
zakona i drugih propisa.
Clan 25.
Organi uprave prate stanje u oblastima za koje su obrazovani
na osnovu podataka koje sami prikupljaju kada su za to ovlasteni zakonom,
kao i podataka koje prikupljaju, obradjuju i dostavljaju drugi organi
i pravna lica, na zahtjev organa uprave.
Na osnovu podataka iz stava 1. ovog clana, organi uprave izradjuju analiticke,
informativne i druge materijale, a prilikom izrade tih materijala organi
uprave saradjuju medjusobno, kao i sa strucnim, odnosno naucnim institucijama.
Clan 26.
Ako se zakonima i drugim propisima koji se predlazu ili
prijedlozima koji su sadrzani u analitickim, informativnim ili drugim
materijalima koje pripremaju organi uprave, zahtijevaju materijalni
izdaci, organi uprave obavezni su da u obrazlozenju prijedloga tih propisa,
kao i analitickim, informativnim i drugim materijalima iskazu iznos
sredstava koja su potrebna za provodjenje tih propisa i materijala i
odrede izvore iz kojih treba osigurati ta sredstva.
III - POVJERAVANJE JAVNIH OVLASTENJA
Clan 27.
Preduzecima (drustvima), ustanovama i drugim pravim licima
moze se zakonom povjeriti vrsenje odredjenih upravnih i strucnih poslova
iz djelokruga organa uprave, da u okviru svoje djelatnosti odlucuju
u pojedinacnim stvarima o odredjenim pravima i obavezama gradjana, preduzeca
i drugih pravnih lica (u daljem tekstu: institucije koje imaju javna
ovlastenja).
Institucijama koje imaju javna ovlastenja ne mogu se povjeravati poslovi
inspekcijskog nadzora, osim strucnih poslova koji su od znacaja za vrsenje
inspekcijskog nadzora (ekspertize, tehnicka ispitivanja i sl.), ako
za vrsenje tih poslova organi uprave nemaju tehnicke i druge uvjete.
Propisom gradskog i opcinskog vijeca moze se povjeravati vrsenje odredjenih
upravnih i strucnih poslova lokalne samouprave iz izvorne nadleznosti
grada, odnosno opcine, pravnim licima iz stava 1. ovog clana, u skladu
sa odredbama cl. 27. do 31. ovog zakona.
Clan 28.
Na institucije koje imaju javna ovlastenja shodno se primjenjuju
nacela ovog zakona koja se odnose na samostalnost u radu organa uprave,
zakonitost njihovog rada, javnost rada organa uprave, upotreba sluzbenih
i ostalih jezika i pisama i druga nacela utvrdjena u cl. 5, 8. i 9.
ovog zakona.
Zakonom i propisom gradskog i opcinskog vijeca kojim se prenose javna
ovlastenja moze se odrediti nacin obavljanja javnih ovlastenja iz clana
27. ovog zakona, kao i ovlastenja i obaveza organa uprave u pogledu
obavljanja nadzora u vezi sa vrsenjem javnih ovlastenja.
Clan 29.
Ako institucije koje vrse javna ovlastenja ne vrse povjerene
poslove u skladu sa zakonom i drugim propisom, organ uprave koji vrsi
upravni nadzor obavezan je da pismeno upozori organ upravljanja institucije
koja vrsi javna ovlastenja i predlozi mu mjere za rjesavanje tog pitanja,
a prema potrebi, obavezan je da poduzme i druge mjere u okviru svojih
prava i duznosti kako bi se javna ovlastenja obavljala u skladu sa zakonom
i drugim propisom kojim su ta ovlastenja prenesena.
Clan 30.
Upravni nadzor nad radom institucija koje imaju javna
ovlastenja u obavljanju poslova uprave koji su preneseni na te institucije
vrse organi uprave iz upravnog podrucja i nivoa vlasti kojem pripadaju
poslovi uprave koji se obavljaju na osnovu javnih ovlastenja, u skladu
sa ovim i drugim zakonom, odnosno propisom gradskog i opcinskog vijeca
kojim su uredjena ta ovlastenja.
Clan 31.
U vrsenju upravnog nadzora nad radom institucija koje
imaju javna ovlastenja, nadlezni organ uprave ima pravo i duznosti narocito
da:
1) provodi inspekcijski nadzor i u okviru svoje nadleznosti osigurava
zakonito i u propisanim rokovima obavljanje poslova iz javnog ovlastenja;
2) rjesava po zalbama protiv donesenih upravnih akata u vrsenju povjerenih
javnih ovlastenja, kada je to utvrdjeno zakonom;
3) prema potrebi daje strucna uputstva i objasnjenja za primjenu zakona
i drugih propisa koji se odnose na vrsenje povjerenih javnih ovlastenja;
4) poduzima i druge mjere i vrsi druga prava koja po zakonu ima drugostepeni
organ uprave u upravnom postupku.
Institucije koje imaju javna ovlastenja duzne su nadleznom organu uprave
koji vrsi upravni nadzor nad njihovim radom da najmanje jedanput godisnje
podnesu izvjestaj o vrsenju povjerenih javnih ovlastenja, i da na trazenje
tih organa uprave, dostavljaju odredjene podatke i dokumenta koja su
od znacaja za vrsenje nadzora u obavljanju javnih ovlastenja.
IV - ODNOS ORGANA UPRAVE PREMA ORGANU ZAKONODAVNE VLASTI, ORGANU
IZVRSNE VLASTI, MEDJUSOBNI ODNOSI ORGANA UPRAVE I ODNOSI ORGANA UPRAVE
PREMA OMBUDSMENIMA
1. Odnos organa uprave prema organu zakonodavne vlasti
Clan 32.
Organi uprave odgovorni su organu zakonodavne vlasti za
zakonito, potpuno i efikasno obavljanje poslova iz svoje nadleznosti.
Organi uprave imaju ovlastenja i obaveze da organu zakonodavne vlasti
iznose, radi razmatranja, pojedina znacanija pitanja iz svoje nadleznosti
i da daju preporuke u vezi sa provodjenjem politike i izvrsavanjem zakona
i drugih propisa.
Organi uprave obavezni su da, na zahtjev organa zakonodavne vlasti,
podnose izvjestaj o svom radu, o stanju u odnosnoj oblasti, o izvrsavanju
zakona i drugih propisa i o provodjenju utvrdjene politike; da odgovaraju
na pitanja organa zakonodavne vlasti i da, u skladu sa programom rada
tog organa, odnosno na njegov zahtjev, pripremaju zakone i druge propise,
kao i analiticke, informativne i druge materijale.
Clan 33.
Organi uprave obavezni su na zahtjev organa zakonodavne
vlasti, poduzeti odgovarajuce organizacione, kadrovske i druge mjere
kojima se osigurava efikasno izvrsavanje poslova iz nadleznosti organa
uprave.
2. Odnos organa uprave prema organu izvrsne vlasti
Clan 34.
U cilju sukladnog osiguranja provodjenja politike i izvrsavanja
zakona i drugih propisa organa zakonodavne vlasti, organ izvrsne vlasti
moze: utvrditi uputstva i smjernice organima uprave o nacinu provodjenja
politike i izvrsavanja zakona i drugih propisa organa zakonodavne vlasti
i propisa organa izvrsne vlasti; naloziti organima uprave da u odredjenom
roku donesu propise ili poduzmu mjere za koje su ovlasteni, utvrditi
rokove za izvrsavanje pojedinih zadataka i naloziti organima uprave
da ispitaju stanje u oblastima iz njihove nadleznosti i podnesu organu
izvrsne vlasti izvjestaj sa odgovarajucim prijedlozima.
Clan 35.
Radi ostvarivanja odgovornosti organa uprave prema organu
izvrsne vlasti, organ izvrsne vlasti moze otvoriti raspravu o radu i
odgovornosti organa uprave i utvrditi nacin ispitivanja stanja u oblasti
iz njegove nadleznosti i pokrenuti postupak za smjenjivanje rukovodioca
i zamjenika rukovodioca organa uprave.
Clan 36.
Organi uprave obavezni su organu izvrsne vlasti dostavljati
izvjestaje o svome radu i o stanju u oblastima iz njihove nadleznosti,
kao i informacije, objasnjenja, podatke, spise i drugu dokumentaciju
koji su potrebni za rad organa izvrsne vlasti.
Clan 37.
Organi uprave mogu od organa izvrsne vlasti traziti uputstva
i smjernice o odredjenim pitanjima provodjenja politike i izvrsavanja
zakona i drugih propisa.
Organ izvrsne vlasti obavezan je odgovoriti na trazenje organa uprave.
Organi uprave mogu organu izvrsne vlasti predlagati razmatranje odredjenih
pitanja iz svoje nadleznosti i davati mu prijedlog za poduzimanje potrebnih
mjera.
3. Medjusobni odnosi organa uprave
Clan 38.
Medjusobni odnosi organa uprave zasnivaju se na ovlastenjima
utvrdjenim ustavom i zakonom, odnosno statutom, kao i na saradnji, medjusobnom
informisanju i dogovaranju.
Federalni organi uprave imaju federalnim zakonom utvrdjena ovlastenja
i obaveze u pogledu nadzora nad provodjenjem federalne politike i federalnih
zakona i drugih federalnih propisa iz iskljucive nadleznosti Federacije
kad je provodjenje te politike i tih propisa povjereno kantonalnim-zupanijskim
organima uprave ili gradskim i opcinskim sluzbama za upravu i provodjenja
federalnih zakona i drugih federalnih propisa iz zajednicke nadleznosti
Federacije i kantona-zupanije.
Kantonalni-zupanijski organi uprave imaju kantonalnim-zupanijskim ustavom
i kantonalnim-zupanijskim zakonom utvrdjena ovlastenja i obaveze prema
gradskim i opcinskim sluzbama za upravu u pogledu provodjenja i nadzora
nad provodjenjem politike i kantonalnih-zupanijskih zakona i drugih
kantonalnih-zupanijskih propisa, ako je provodjenje tih propisa preneseno
na grad, odnosno opcinu.
Clan 39.
U ostvarivanju medjusobne saradnje organi uprave odnosno
sluzbe za upravu na istom nivou vlasti obavezni su jedni drugim dostavljati
podatke i informacije potrebne za obavljanje poslova iz njihove nadleznosti
kojima raspolazu i do kojih dolaze u vrsenju svojih poslova, razmjenjuju
informacije i iskustva, obrazuju zajednicke strucne komisije i druga
radna tijela, organizuju savjetovanja i ostvaruju druge oblike medjusobne
suradnje.
Clan 40.
Organi uprave jednog nivoa vlasti suradjuju sa organima
uprave drugog nivoa vlasti u svim pitanjima iz clana 38. ovog zakona
koja su od zajednickog interesa.
Clan 41.
Organi uprave nadlezni za poslove inspekcijskog nadzora,
pored suradnje iz cl. 39. i 40. ovog zakona u vrsenju inspekcijskog
nadzora suradjuju i sa nadleznim sudovima, tuzilastvima i drugim odgovarajucim
organima.
4. Odnosi organa uprave prema ombudsmenima
Clan 42.
Odnos organa uprave prema ombudsmenima zasniva se na obavezama
organa uprave utvrdjenim Ustavom i zakonom, odnosno propisom gradskog
i opcinskog vijeca, kao i na medjusobnoj saradnji, informisanju i dogovaranju.
Clan 43.
Organi uprave obavezni su omoguciti ombudsmenima na njihov,
zahtjev nesmatano ispitivanje njihove djelatnosti, odnosno djelatnosti
sluzbenika organa uprave koji su negirali ljudsko dostojanstvo, prava
ili slobode, ukljucujuci provodjenje etnickog progona ili odrzavanje
njegovih posljedica.
Organi uprave obavezni su ombudsmenima osigurati sva sluzbena dokumenta,
ukljucujuci i tajna, kao i upravne spise i osigurati suradnju svakog
sluzbenika posebno u pribavljanju potrebnih informacija, dokumanata
i spisa.
Organi uprave obavezni su ombudsmenima, na njihov zahtjev, osigurati
i pristustvo pri rjesavanju stvari u upravnom postupku.
Clan 44.
Ako organ uprave ne postupi po zahtjevu ombudsmena iz
clana 43. ovog zakona, ombudsmeni mogu od rukovodioca organa izvrsne
vlasti zatraziti osiguranje ispunjenja njihovih zahtjeva od organa uprave,
a organi uprave su obavezni postupiti po zahtjevima rukovodioca organa
izvrsne vlasti.
V - ODNOSI ORGANA UPRAVE PREMA PREDUZECIMA (DRUSTVIMA)
I DRUGIM PRAVNIM LICIMA I STRANKAMA
1. Odnosi organa uprave prema poduzecima (drustvima)
i drugim pravnim licima
Clan 45.
Organi uprave, u okviru svoje nadleznosti imaju prema
preduzec ima (drustvima), ustanovama i drugim pravnim licima, ovlastenjima
i obaveze predvidjene zakonom, odnosno propisom gradskog i opcinskog
vijeca zasnovanog na zakonu, a narocito u pogledu obavljanja prava,
nadzora nad zakonitoscu rada tih pravnih lica kada su za to ovlasceni
zakonom, odnosno propisom gradskog i opcinskog vijeca zasnovanog na
zakonu.
Clan 46.
Organi uprave saradjuju sa licima osobama iz clana 45.
ovog zakona, u pitanjima iz svoje nadleznosti koja su od znacaja za
rad organa uprave ili su od interesa za rad tog pravnog lica.
Pravna lica iz clana 45. ovog zakona obavezna su, u skladu sa zakonom,
na zahtjev organa uprave, dostavljati mu podatke i informacije iz oblasti
njihove djelatnosti, ako su ti podaci i informacije od znacaja za vrsenje
ovlastenjima organa uprave.
Podaci i informacije iz stava 2. ovog clana, predstavljaju sluzbenu
tajnu kad je opcim aktima tih preduzeca (drustva) i drugih pravnih lica
odredjeno da predstavljaju tajnu ili da se ne mogu objavljivati.
2. Odnos organa uprave prema strankama
Clan 47.
Organi uprave obavezni su zahtjeve stranaka (gradjana)
rjesavati u propisanim rokovima.
Organi uprave obavezni su razmatrati predstavke i prijedloge koje im
stranke podnose i dati im odgovore na podnesene predstavke i prijedloge.
Clan 48.
Organi uprave koji, u vrsenju poslova iz svoje nadleznosti,
ostvaruju neposredne kontakte sa strankama obavezni su organizirati
obavljanje poslova od znacaja za ostvarivanje prava stranaka na nacin
i pod uvjetima kojima se strankama omogucuje da sto jednostavnije, brze
i efikasnije ostvaruju svoja prava i izvrsavaju obaveze kod tih organa.
Clan 49.
Organi uprave obavezni su, bez odlaganja razmotriti podnijeti
predstavke i prijedloge stranaka na nepravilan odnos sluzbenika organa
uprave prema njima kada se obracaju tim organima u cilju ostvarivanja
svojih prava, odnosno izvrsavanja svojih obaveza.
Rukovodilac organa uprave obavezan je ispitati podnesene predstavke
i prijedloge i, ako ih ocijeni osnovanim, poduzeti zakonom predvidjene
mjere prema sluzbeniku na ciji se rad predstavka odnosi.
Rukovodilac organa uprave je obavezan dati pismeni odgovor stranki o
poduzetim mjerama u vezi sa njegovom predstavkom, odnosno prijedlogom
u roku od 10 dana od dana prijema predstavke, odnosno prijedloga.
Clan 50.
Organi uprave u rjesavanju stvari u upravnom postupku
ne smiju od stranaka zahtijevati da pribavljaju uvjerenja i druge javne
isprave o cinjenicama o kojima organi uprave ili institucije koje imaju
javna ovlastenja vode sluzbene evidencije.
Uvjerenja i isprave iz stava 1. ovog clana, organ uprave, odnosno institucija
koja ima javna ovlastenja obavezno pribavlja po sluzbenoj duznosti.
Clan 51.
Kad se u upravnom postupku stranka odazove pozivu, a bez
njene krivice sluzbena radnja radi koje je pozvana nije obavljenja,
ima pravo zahtijevati naknadu nastalih troskova.
O zahtjevu za naknadu troskova odlucuje se zakljuckom na osnovu propisa
kojim se uredjuje naknada troskova svjedocima u upravnom postupku.
Protiv zakljucka iz stava 2. ovog clana, stranka moze pokrenuti upravni
spor kod nadleznog suda.
Troskovi iz stava 1. ovog clana isplacuju se na teret sredstava za rad
organa uprave.
Ukoliko sluzbena radnja nije obavljena namjerno ili iz krajnje nepaznje
sluzbenog lica, organ uprave ima pravo regresa prema sluzbenom licu
za isplacenu naknadu troskova.
Clan 52.
Odredbe cl. 47. do 51. ovog zakona shodno se primjenjuju
i na odnose organa uprave prema preduzecima (drustvima), ustanovama
i drugim pravnim licima kada organi uprave rjesavaju o njihovim pravima
i obavezama. Odredbe cl. 47. i 51. ovog zakona shodno se primjenju i
na odnose institucija koje imaju javna ovlastenja kada u obavljanju
javnih ovlastenja rjesavaju o pravima i obavezama gradjana, preduzeca
(drustva), ustanova i drugih pravnih lica.
VI - OSNOVI ORGANIZACIJE ORGANA UPRAVE
1. Nacela organizacije organa uprave i sluzbi za
upravu
Clan 53.
Federalni i kantonalni-zupanijski organi uprave osnivaju
se zakonom.
Organi uprave iz stava 1. ovog clana osnivaju se na nacin koji osigurava
potpuno i racionalno obavljanje poslova uprave iz okvira nadleznosti
Federacije, odnosno kantona-zupanije, efikasno ostvarivanje prava i
izvrsavanje obaveza gradjana, preduzec a (drustva), ustanova i drugih
pravnih lica.
Organi uprave iz stava 1. ovog clana osnivaju se u skladu sa obimom
poslova i nacelima grupisanja poslova prema vrsti, srodnosti i medjusobnoj
povezanosti i sa potrebama efikasnog rukovodjenja njihovim radom i osiguravanja
samostalnosti u radu.
Za obavljanje odredjenih strucnih poslova i drugih poslova iz okvira
nadleznosti Federacije i kantona-zupanije, koji pretezno zahtijevaju
primjenu strucnih i znanstvenih metoda rada i s njima vezanih upravnih
poslova, zakonom se osnivaju federalne, odnosno kantonalne-zupanijske
uprave ustanove (u daljem tekstu: upravne ustanove).
Clan 54.
Za vrsenje upravnih i strucnih poslova i poslova lokalne,
samouprave, iz okvira nadleznosti grada i opcine osnivaju se sluzbe
za upravu.
Pri osnivanju sluzbi iz stava 1. ovog clana, shodno se polazi od kriterija
utvrdjenih u odredbama st. 2. i 3. clana 53. ovog zakona.
Sluzbe iz stava 1. ovog clana, osnivaju se propisom gradskog i opcinskog
vijeca na prijedlog gradonacelnika, odnosno opcinskog nacelnika.
Clan 55.
Za obavljanje strucnih i drugih poslova za potrebe organa
zakonodavne vlasti i organa izvrsne vlasti i organa uprave mogu se osnivati
odredjene strucne, tehnicke i druge sluzbe, kao zajednic ke ili samostalne
sluzbe, o cemu odlucuje organ izvrsne vlasti.
2. Radni odnosi u organima uprave
Clan 56.
Osnove radnih odnosa sluzbenika i namjestenika u organima
uprave uredjuju se posebnim federalnim zakonom.
3. Unutarnja organizacija organa uprave
Clan 57.
Unutarnja organizacija organa uprave utvrdjuje se tako
da se osigura narocito:
1) efikasno obavljanje poslova, racionalna organizacija rada i uspjesno
rukovodjenje organom;
2) ostavrivanje pune saradnje organa uprave sa drugim organima;
3) grupisanje poslova u skladu sa njihovom prirodom i nacinom njihovog
obavljanja;
4) potpunije objedinjavanje zajednickih i opcih poslova radi njihovog
racionalnog obavljanja i koristenja usluga zajednickih sluzbi osnovanih
za potrebe svih ili pojedinih organa uprave.
Unutarnja organizacija organa uprave utvrdjuje se pravilnikom.
Clan 58.
Pravilnik o unutarnjoj organizaciji organa uprave mora
biti uskladjen sa nadleznostima organa uprave, kao i sa opcim nacelima
o unutarnjoj organizaciji organa uprave, koju propisuje organ utvrdjen
zakonom.
Pravilnik o unutarnjoj organizaciji organa uprave donosi rukovodilac
organa uprave, u saglasnosti sa organom izvrsene vlasti ili drugim organom
odredjenim zakonom, a u gradu i opcinu gradonacelnik odnosno opcinski
nacelnik, uz saglasnost gradskog, odnosno opcinskog vijeca.
Clan 59.
Pravilnikom o unutarnoj organizaciji organa uprave utvrdjuje
se narocito:
1) organizacione jedinice i njihova nadleznost;
2) nacin rukovodjenja;
3) programiranje i izvrsavanje poslova;
4) ovlastenja i odgovornosti sluzbenika u obavljanju poslova;
5) ukupan broj sluzbenika i namjestenika za obavljanje poslova;
6) naziv i raspored poslova po organizacijonim jedinicama, sa opisom
poslova za svakog sluzbenika i namjestenika ili grupa sluzbenika ili
namjestenika i potrebnim uvjetima u pogledu strucne spreme i drugih
uvjeta za rad na odnosnim poslovima;
7) broj pripravnika koji se primaju u radni odnos i uvjeti za prijem
pripravnika.
Poslovi organa uprave u pravilniku o unutarnjoj organizaciji grupisu
se prema njihovoj vrsti, srodnosti, obimu i stepenu slozenosti, odgovornosti
i drugim uvjetima za njihovo obavljanje.
VII - OVLASTENJA, OBAVEZE I ODGOVORNOSTI RUKOVODIOCA
ORGANA UPRAVE
1. Rukovodilac organa uprave, njegov zamjenik, rukovodec
i sluzbenici i sluzbenici sa posebnim ovlastenjima
Clan 60.
Organom uprave rukovodi rukovodilac.
Rukovodilac organa uprave predstavlja organ uprave, organizuje i osigurava
zakonito i efikasno obavljanje poslova, donosi propise i izdaje druge
akte za koje je ovlasten i poduzima druge mjere iz nadleznosti organa
uprave, te odlucuje u skladu sa zakonom, o pravima, obavezama i odgovornostima
sluzbenika i namjestenika u vrsenju sluzbe.
Rukovodilac organa uprave imenuje i smjenjuje organ odredjen Ustavom
i zakonom. Sluzbama iz clana 54. ovog zakona rukovodi gradonacelnik,
odnosno opcinski nacelnik.
Clan 61.
Rukovodilac organa uprave obavezan je da, na osnovu i
u okviru Ustava, zakona, odnosno statuta i drugih propisa i smjernica
organa izvrsne vlasti, savjesno vrsi povjerenu mu funkciju i osobno
je odgovoran za njeno vrsenje, kao i za rad organa kojim rukovodi.
Rukovodilac organa uprave obavezan je izvjestavati organ zakonodavne
vlasti i organe izvrsne vlasti o stanju u oblasti za koju je organ uprave
osnovan i o provodjenju politike i izvrsavanju zakona i drugih propisa,
datih uputstava i smjernica i o poduzetim mjerama, kao i o radu organa
uprave kojim rukovodi.
Izvjestavanje iz stava 2. ovog clana, vrsi se po postupku utvrdjenom
u Poslovniku o radu Vlade Federacije, odnosno vlade kantona-zupanije.
Rukovodilac organa uprave obavezan je, na zahtjev drugih organa vlasti,
preduzeca (drustva), ustanova i drugih pravnih lica izvjestavati te
organe i pravna lica o pitanjima iz nadleznosti organa uprave koja su
od znacaja za ostvarivanje njihovih ovlastenja i obaveza.
Clan 62.
Rukovodilac organa uprave moze imati zamjenika, koji ga
zamjenjuje ukoliko ovaj nije u mogucnosti obavljati svoja ovlastenja
i obaveze ili ako je mjesto rukovodioca upraznjeno, dok novi rukovodilac
ne preuzme duznosti, sa svim njegovim ovlastenjima i odgovornostima
u rukovodjenju i pomaze rukovodiocu u provodjenju njegovih ovlastenja
i obaveza.
Zamjenik rukovodioca organa uprave imenuje i smjenjuje organ koji imenuje
rukovodioca organa uprave, ako Ustavom i zakonom nije drukcije odredjeno.
Clan 63.
Rukovodiocu organa uprave u rukovodjenju pojedinim podruc
jima rada pomaze rukovodeci sluzbenici.
Rukovodece sluzbenike postavlja i smjenjuje rukovodilac organa uprave,
ako zakonom nije drukcije odredjeno.
Poslove inspekcijskog nadzora i druge znacajnije upravne i strucne poslove
obavljaju sluzbenici sa posebnim ovlastenjima i odgovornostima (u daljem
tekstu: sluzbenici sa posebnim ovlastenjima), koje postavlja i smjenjuje
rukovodilac organa uprave, ako zakonom nije drukcije odredjeno.
Sluzbenici iz st. 1. i 3. ovog clana postavljaju se na radna mjesta
prema pravilniku o unutarnjoj organizaciji uprave.
Clan 64.
Rukovodilac organa uprave, njegov zamjenik i rukovodeci
sluzbenici na odredjenim poslovima u organima uprave, koje odredi organ
izvrsne vlasti, ne mogu obavljati drugu sluzbu ili posao.
Odredbe stava 1. ovog clana ne odnose se na rad u sudovima u svojstvu
sudije porotnika, na rad u politickim strankama, na nastavni i odgojni
rad u ustanovama za obrazovanje i odgoj, na samostalan naucni rad, na
rad u kulturnim, umjetnickim i naucnoistrazivackim ustanovama, na rad
u sportskim organizacijama i na javni rad u oblasti publicistike.
2. Odgovornost rukovodioca organa uprave i njegovog
zamjenika
Clan 65.
Rukovodilac organa uprave i njegov zamjenik odgovorni
su ako se u izvrsavanju svojih ovlastenja i obaveza ne pridrzavaju politike
koju je utvrdio organ zakonodavne vlasti i smjernica tog organa, kao
i uputstava i smjernica organa izvrsne vlasti ili ako u okviru svojih
nadleznosti ne osigurava provodjenje zakona i drugih propisa ili ako
iz drugih razloga postane nedostojan vrsenju funkcije.
Clan 66.
U slucaju postojanja odgovornosti iz clana 65. ovog zakona,
rukovodilac organa uprave i njegov zamjenik smjenjuju se sa funkcije,
a smjenjivanje ne iskljucuje krivicno gonjenje niti odgovornost u gradjanskom
postupku, ako Ustavom nije drukcije odredjeno.
Clan 67.
Prijedlog za smjenjivanje rukovodioca organa uprave i
njegovog zamjenika podnosi organ odredjen Ustavom i zakonom.
Clan 68.
U postupku smjenjivanja osigurat ce se rukovodiocu organa
uprave, odnosno njegovom zamjeniku, da se izjasni o cinjenicama zbog
kojih se postavlja pitanje njegove odgovornosti, kao i da daje obavijestenja
i potrebne podatke od znacaja za utvrdjivanje te odgovornosti.
Organ nadlezan za smjenjivanje, povodom prijedloga za smjenjivanje donosi
odluku kojom se utvrdjuje postojanje odgovornosti i smjenjivanje ili
odluku kojom se odbija prijedlog za smjenjivanje.
Povodom prijedloga za smjenjivanje organ nadlezan za smjenjivanje moze,
i kada nema osnova za donosenje odluke o smjenjivanju, ukazati na nepravilnosti
u radu rukovodioca i njegovog zamjenika.
Protiv odluke po prijedlogu za smjenjivanje rukovodioca organa uprave
i njegovog zamjenika, kao i odluke o udaljenju od obavljanja funkcije
dok se vodi postupak za smjenjivanje, ne mogu se koristiti pravna sredstva.
Clan 69.
Organ nadlezan za smjenjivanje moze, dok traje postupak
smjenjivanja, udaljiti od obavljanja ovlastenja i obaveza rukovodioca
organa uprave, odnosno njegovog zamjenika.
Clan 70.
Rukovilac organa uprave, odnosno njegov zamjenik, ako
smatra da nije u mogucnosti da uspjesno obavlja povjerena ovlastenja
i obaveze, odnosno posao i ne moze preuzeti odgovornosti za njihovo
vrsenje, ima pravo podnijeti ostavku.
Rukovodilac, odnosno njegov zamjenik, ostaje na duznosti do roka odredjenog
zakonom, odnosno statutom. Podnesena ostavka ne iskljucuje vodjenje
postupka smjenjivanja iz razloga predvidjenih clanom 65. ovog zakona.
VIII - SLUZBENICI I NAMJESTENICI
Clan 71.
Poslove uprave u organima uprave obavljaju sluzbenici.
Pomocno-tehnicke poslove za potrebe organa uprave obavljaju namjestenici.
Clan 72.
O prijemu sluzbenika i namjestenika u radni odnos u organ
uprave, kao i o drugim statusnim pitanjima tih lica, odlucuje rukovodilac
organa uprave, u skladu sa zakonom.
Clan 73.
Polozaj, prava, obaveze i odgovornosti, kao i place i
druga materijalna primanja sluzbenika i namjestenika u organima uprave
uredjuju se zakonom, odnosno propisom gradskog i opcinskog vijeca, u
skladu sa zakonom.
IX - SREDSTVA ZA RAD ORGANA UPRAVE
Clan 74.
Sredstva za rad organa uprave utvrdjuje organ zakonodavne
vlasti na prijedlog organa izvrsne vlasti, polazeci od potrebe osiguranja
vrsenja poslova iz nadleznosti organa uprave i drugih uvjeta za obavljanje
poslova iz nadleznosti organa uprave.
Sredstva za rad organa uprave cine: sredstva za place, sredstva za posebne
namjene, sredstva za materijalne troskove i sredstva opreme.
Prihodi koje organi uprave ostvare svojom djelatnoscu unose se u budzet
Federacije, kantona-zupanije, grada, odnosno opcine, ako zakonom, odnosno
propisom gradskog i opcinskog vijeca nije drukcije odredjeno.
Clan 75.
Visina sredstava za materijalne troskove utvrdjuje se
prema vrijednosti materijala i usluga potrebnih za obavljanje poslova
iz nadleznosti organa uprave.
Sredstva za posebne namjene i sredstva opreme utvrdjuju se u visini
kojom se osigurava vrsenje funkcije organa uprave.
Sredstva za posebne namjene sluze za osiguranje odredjenih potreba od
znacaja za rad organa uprave i za obavljanje posebnih zadataka organa
uprave utvrdjenih zakonom.
Clan 76.
Rasporedjivanje sredstava za materijalne troskove, sredstava
za posebne namjene i sredstva opreme vrsi rukovodilac organa uprave,
ako zakonom, odnosno propisom gradskog i opcinskog vijeca nije drukcije
odredjeno.
Rukovodilac organa uprave odlucuje o koristenju sredstava iz stava 1.
ovog clana, u skladu sa zakonom, odnosno propisom gradskog i opcinskog
vijeca.
X - OSNOVNE ODREDBE O INSPEKCIJSKOM NADZORU
Clan 77.
Poslove inspekcijskog nadzora vrse, u okviru svoje nadleznosti,
organi uprave, u skladu sa ovim i drugim zakonom.
Clan 78.
Poslove inspekcijskog nadzora, u okviru nadleznosti organa
uprave, obavljaju inspektori. Kad to potreba sluzbe zahtijeva, rukovodilac
organa uprave moze ovlastiti i drugog sluzbenika tog organa uprave koji
ima odgovarajucu strucnu spremu da izvrsi odredjene poslove inspekcijskog
nadora, odnosno da inspektoru pomaze u obavljanju tog nadzora o cemu
se donosi rjesenje.
Clan 79.
Inspektor ima iskaznicu, kojom dokazuje svoje sluzbeno
svojstvo, identitet i ovlastenjima predvidjena zakonom.
Federalni ministar pravde propisuje oblik i sadrzaj iskaznice, a iskaznicu
inspektoru izdaje rukovodilac organa uprave u cijoj je nadleznosti pojedina
inspekcija.
Clan 80.
Postupak inspekcijskog nadzora pokrece i vodi inspektor
po sluzbenoj duznosti.
Svako ima pravo podnijeti zahtjev inspektoru da izvrsi odredjeni inspekcijski
pregled i da poduzme upravne mjere za koje je ovlasten zakonom.
Po zahtjevu iz stava 2. ovog clana, inspektor je obavezan izvrsiti inspekcijski
pregled, saciniti zapisnik i preduzeti odgovarajuce mjere i o tome pismeno
obavijestiti podnosioca zahtjeva u roku od 10 dana od dana prijema zahtjeva.
Clan 81.
Svako ciji rad podlijeze inspekcijskom nadzoru duzan je
inspektoru omoguciti obavljanje nadzora i davati mu potrebna obavjestenja
i podatke od znacaja za obavljanje tog nadzora.
Clan 82.
U obavljanju inspekcijskog nadzora inspektor ima pravo
i obavezu da neposredno pregleda poslovne prostorije i druge objekte,
proces rada, proizvode i drugu robu, isprave i druge dokumente, kao
i da obavlja druge radnje u skladu sa svrhom inspekcijskog nadzora (utvrdjivanje
identiteta osoba, saslusavanje, uzimanje uzoraka radi analiza i sl.).
Clan 83.
Ako se inspektoru u obavljanju inspekcijskog nadzora onemogucava
vrsenje pregleda ili pruzi fizicki otpor ili ako taj otpor osnovano
ocekuje, inspektor moze zatraziti pomoc nadlez ne policije, a policija
je obavezna pruziti potrebnu zastitu i omoguciti inspektoru da izvrsi
inspekcijski pregled.
Clan 84.
U obavljanju inspekcijskog nadzora inspektor je obavezan
postupati tako da se ne ugrozi zakonom i drugim propisom odredjena tajna.
Clan 85.
O svakom inspekcijskom pregledu inspektor je obavezan
sastaviti zapisnik i u njemu navesti cinjenicno stanje utvrdjeno inspekcijskim
pregledom.
Zapisnik o inspekcijskom pregledu dostavlja se odgovornoj osobi kod
koje je obavljen inspekcijski pregled.
Clan 86.
Kada u obavljanju inspekcijskog pregleda utvrdi da je
povrijedjen zakon ili drugi propis cije izvrsenje nadzire, inspektor
ima ovlastenja i obavezu da nalozi slijedece mjere:
1) narediti da se utvrdjeni nedostaci i nepravilnosti otklone u odredjenom
roku;
2) narediti poduzimanje odgovarajucih upravnih radnji koje je preduzece
i drugo pravno lice, institucija koja ima javna ovlastenja, odnosno
organ uprave obavezan da poduzme,
3) zabraniti poduzimanje radnji koje smatra da su u suprotnosti sa zakonom
ili drugim propisom nad cijim sprovodjenjem vrsi nadzor,
4) izreci i naplatiti novcanu kaznu na licu mjesta, ako je za to zakonom
ovlasten,
5) poduzeti druge upravne mjere i radnje za koje je posebnim zakonom
ovlasten.
Clan 87.
Ako inspektor utvrdi da je povredom zakona ili drugog
propisa ucinjena povreda radne duznosti, prekrsaj, privredni prijestup
ili krivicno djelo, duzan je, bez odlaganja, da podnese zahtjev za utvrdjivanje
odgovornosti zbog povrede radne duznosti ili ucinjenog prekrsaja odnosno
prijavu zbog ucinjenog privrednog prijestupa ili krivicnog djela.
Clan 88.
O poduzimanju upravnih mjera iz tac. 1, 2. i 3. clana
86. ovog zakona, inspektor obavezno donosi rjesenje.
Osnov za donosenje rjesenja predstavlja cinjenicno stanje navedeno u
zapisniku iz odredbe stava 1. clana 85. ovog zakona.
Na rjesenje iz stava 1. ovog clana ovlastena osoba ima pravo izjaviti
zalbu nadleznom organu u roku od osam dana od dana prijema rjesenja.
Rjesenje po zalbi mora se donijeti najkasnije u roku od 15 dana od dana
prijema zalbe.
Protiv rjesenja donosenog po zalbi iz stava 2. ovog clana, moze se pokrenuti
upravni spor kod nadleznog suda.
Clan 89.
Inspektor vodi evidenciju o svim izvrsenim inspekcijskim
pregledima i poduzetim upravnim mjerama iz clana 86. ovog zakona.
Federalni ministar pravde propisuje sadrzaj i nacin vodjenja evidencije
iz stava 1. ovog clana.
Clan 90.
Inspektor moze privremeno oduzeti dokumente i predmete
koji u prekrsajnom ili sudskom postupku mogu posluziti kao dokaz.
O privremenom oduzimanju dokumenata i predmeta iz stava 1. ovog clana,
inspektor je duzan izdati potvrdu.
Clan 91.
Inspektor je obavezan pratiti provodjenje upravnih mjera
nalozenih rjesenjem iz clana 88. ovog zakona i u granicama svojih ovlastenjima
osigurati njihovo provodjenje, ako se ne provedu na nacin i u roku kako
je rjesenjem odredjeno.
Ako inspektor ne moze osigurati provodjenje upravnih mjera u smislu
stava 1. ovog clana, obavijestit ce o tome bez odlaganja rukovodioca
organa uprave koje je obavezan preduzeti mjere radi osiguranja provedbe
nalozenih mjera.
Clan 92.
Inspektor moze poduzimati i odgovarajuce preventivne aktivnosti
u cilju sprecavanja nastupanja stetnih posljedica zbog nedostatka i
nepravilnosti u provedbi zakona i drugih propisa cije izvrsenje nadzire,
kao sto su: upozorenje fizickih i pravnih lica na obaveze iz propisa,
ukazivanje na stetne posljedice, predlaganje mjera za otklanjanje njihovih
uzroka i sl.
Preduzece (drustvo), ustanova i drugo pravno lice i institucije koje
imaju javna ovlastenja, odnosno organ uprave kod kojih je izvrsen inspekcijski
pregled, obavezni su postupati po rjesenju inspektora iz clana 88. ovog
zakona.
Clan 93.
Poslove upravne inspekcije nad izvrsenjem zakona iz oblasti
uprave vrse organi uprave nadlezni za poslove uprave, u skladu sa ovim
i drugim zakonima.
XI - PRIMJENJIVANJE ODREDABA DIJELA PRVOG OVOG ZAKONA
NA KANTONALNE-ZUPANIJSKE ORGANE UPRAVE, GRADSKE I OPCINSKE SLUZBE ZA
UPRAVU, UPRAVNE USTANOVE I DRUGE ORGANE I ODREDJENE SLUZBE
Clan 94.
Odredbe cl. 1. do 93. ovog zakona primjenjuju se na kantonalne-z
upanijske, opcinske i gradske organe uprave, te upravne ustanove, ako
kantonalnim-zupanijskim zakonom nije drukcije odredjeno.
Odredbe cl. 1. do 93. ovog zakona primjenjivat ce se u opcinama grada
Mostara i u gradu Mostaru, ako drukcije ne odluci upravitelj Evropske
unije, dok su te opcine i grad pod upravom Evropske unije.
Odredbe dijela prvog ovog zakona o osnovama organizacije organa uprave,
ovlastenjima, obavezama i odgovornostima rukovodilaca organa uprave,
sluzbenicima i namjestenicima i sredstvima za rad organa uprave, shodno
se primjenjuju i na strucne i druge sluzbe organa zakonodavne vlasti
i sluzbe organa izvrsne vlasti, te na sudove, tuzilastva, pravobraniteljstva
i druge organe i institucije u kantonu-zupaniji, gradu i opcini, ako
kantonalnim-z upanijskim zakonom nije drukcije odredjeno.
Dio drugi
FEDERALNI ORGANI UPRAVE I FEDERALNE USTANOVE
I - ZAJEDNICKE ODREDBE
Clan 95.
Poslove uprave iz nadleznosti Federacije obavljaju federalni
organi uprave i federalne ustanove, u okviru nadleznosti utvrdj enih
Ustavom i federalnim zakonom.
Odredjene poslove uprave iz nadleznosti Federacije obavljaju, na osnovu
federalnog zakona, i drugi federalni organi.
Clan 96.
Federalni organi uprave i federalne ustanove obavjestavaju
javnost o svom radu davanjem informacija stampi i drugim sredstvima
informisanja, izdavanjem sluzbenih publikacija, odrzavanjem konferencija
rukovodilaca federalnih organa uprave i federalnih ustanova sa predstavnicima
stampe i drugih sredstava javnog informisanja i osiguranjem drugih uvjeta
za upoznavanje javnosti sa radom federalnih organa uprave i federalnih
ustanova.
Clan 97.
Federalni organi uprave i federalne ustanove obavezni
su, na zahtjev stampe i drugih sredstava javnog informiranja, preduzeca
(drustva), ustanova i drugih pravnih lica pruzati obavjestenja i davati
podatke o pojedinim pitanjima iz svoje nadleznosti koja su od neposrednog
interesa za rad sredstava javnog informisanja, preduzeca (drustva),
ustanova i drugih pravnih lica.
Podatke i obavjestenja o radu federalnog organa uprave, odnosno federalne
ustanove daje rukovodilac organa odnosno ustanove ili sluzbenik u federalnom
organu, odnosno ustanovi koga ovlasti rukovodilac.
Federalni organi uprave i federalne ustanove uskratit ce davanje podataka
ako podaci predstavljaju drzavnu, vojnu, sluzbenu ili poslovnu tajnu.
Clan 98.
Federalnim zakonom mogu se, kada je to nuzno, pojedina
pitanja organizacije uprave Federacije i drukcije urediti za odredjeno
upravno podrucje, ali prema s nacelima utvrdjenim ovim zakonom.
Clan 99.
Sjediste federalnih organa uprave i federalnih ustanova
je u Sarajevu i Mostaru, u skladu sa federalnim zakonom. Federalni organi
uprave i federalne ustanove mogu imati, ako je to potrebno, svoje organizacione
jedinice u mjestima izvan sjedista federalnog organa uprave ili ustanove,
kao i izvan teritorije Federacije, sto se uredjuje pravilnikom o unutarnjoj
organizaciji tih organa.
Propisom Vlade Federacije Bosne i Hercegovine ( u daljem tekstu: Vlada
Federacije) blize se uredjuje nacin organiziranja, osiguravanja uvjeta
za rad i druga pitanja od znacaja za rad organizacionih jedinica iz
stava 2. ovog clana.
II - ODNOS ORGANA IZVRSNE VLASTI FEDERACIJE I FEDERALNIH
ORGANA UPRAVE I FEDERALNIH USTANOVA
1. Odnosi Vlade Federacije i federalnih organa uprave
i federalnih ustanova prema predsjedniku i potpredsjedniku Federacije
Clan 100.
Radi ostvarivanja funkcija izvrsne vlasti iz nadleznosti
predsjednika i potpredsjednika Federacije, Vlada Federacije i federalni
organi uprave i federalne ustanove dostavljaju predsjedniku i potpredsjedniku
Federacije informacije i obavjestenja o pitanjima iz svoje nadleznosti
i podatke, spise i drugu dokumentaciju koja je potrebna za izvrsavanje
nadleznosti predsjednika i potpredsjednika Federacije, kao i izvjestaje
o svom radu i o stanju u oblastima iz njihove nadleznosti, na vlastitu
inicijativu ili njihovo trazenje.
Vlada Federacije, federalni organi uprave i federalne ustanove obavezni
su postupati po zahtjevima i nalozima predsjednika i potpredsjednika
Federacije u pitanjima koja su od znacaja za ostvarivanje poslova iz
ustavne nadleznosti predsjednika i potpredsjednika Federacije.
2. Odnos federalnih organa uprave i federalnih ustanova
prema premijeru i Vladi Federacije
Clan 101.
U cilju osiguranja provodjenja federalne politike i izvrsavanja
federalnih zakona, Vlada Federacije, odnosno premijer u vezi s tim utvrdjuje
zadatke federalnim organima uprave i federalnim ustanovama, izdaje zadatke
u vezi sa predlaganjem i davanjem preporuka u pogledu propisa iz okvira
nadleznosti federalnih organa uprave i federalnih ustanova, nalaze i
povjerava federalnim organima uprave izdavanje uputstava, institucija,
naredbi i donosenje propisa radi osiguranja izvrsavanja zakona iz nadleznosti
federalnih organa uprave i nalaze i povjerava izvrsavanje drugih zadataka
federalnim organima uprave i federalnim ustanovama.
Clan 102.
Federalni organi uprave i federalne ustanove obavezni
su da u izvrsavanju poslova iz svoje nadleznosti izvrsavaju i poslove
koje im, u skladu sa Ustavom Federacije, povjeri Vlada Federacije.
Clan 103.
Federalni organi uprave i federalne ustanove obavezni
su Vladi Federacije, odnosno premijeru dostavljati izvjestaje o svom
radu i o stanju u oblastima iz njihove nadleznosti, kao i podatke, spise
i drugu dokumenatciju koja je potrebna za rad Vlade Federacije.
Clan 104.
Federalni organi uprave i federalne ustanove mogu od Vlade
Federacije, odnosno premijera traziti upute i smjernice o odredjenim
pitanjima provodjenja federalne politike i izvrsavanja federalnih zakona
i drugih propisa.
Clan 105.
Federalni organi uprave i federalne ustanove mogu Vladi
Federacije, odnosno premijeru predlagati razmatranje odredjenih pitanja
iz svoje nadleznosti i davati joj prijedloge za poduzimanje potrebnih
mjera.
Clan 106.
Vlada federacije, odnosno premijer ukinut ce propis i
opci akt koji je donio rukovodilac federalnog organa uprave i federalne
ustanove, ako se utvrdi da taj propis, odnosno opci akt nije u skladu
sa Ustavom Federacije i federalnim zakonom, odnosno propisom Vlade Federacije.
III - OSNIVANJE I RUKOVODJENJE FEDERALNIM ORGANIMA
UPRAVE I FEDERALNIM USTANOVAMA
1. Osnivanje federalnih organa uprave i federalnih
ustanova
Clan 107.
Federalni organi uprave i federalne ustanove osnivaju
se i njihove nadleznosti utvrdjuju federalnim zakonom, u skladu sa ovim
zakonom.
Clan 108.
Federalni organi uprave jesu: federalna ministarstva i
federalne uprave.
Federalne uprave mogu se osnivati kao samostalne federalne uprave i
kao federalne uprave u sastavu federalnog ministarstva.
Clan 109.
Federalno ministarstvo osniva se za obavljanje upravnih
i strucnih poslova iz nadleznosti Federacije u oblastima u kojima federalni
organi uprave, u cjelini ili u vecem obimu, neposredno provode politiku
iz izvrsavaju ili osiguravaju izvrsavanje federalnih zakona i drugih
federalnih propisa i odgovaraju za njihovo izvrsavanje.
Clan 110.
Federalna uprava osniva se za obavljanje odredjenih upravnih
i strucnih poslova cija priroda i nacin izvrsavanja zahtijeva posebnu
organiziranost i samostalnost u radu.
Clan 111.
Federalne ustanove jesu: federalni zavodi i federalne
direkcije.
Federalnim zakonom kojim se utvrdjuje organizacija i nadleznost federalnih
organa uprave i federalnih ustanova mogu se osnovati i druge vrste federalnih
ustanova.
Federalne ustanove mogu se osnovati kao samostalne federalne ustanove
i kao federalne ustanove u sastavu federalnog ministarstva.
Federalne ustanove imaju svojstvo pravnog lica, ako federalnim zakonom
nije drukcije odredjeno.
Clan 112.
Federalni zavod osniva se za vrsenje odredjenih strucnih
i drugih poslova koji pretezno zahtijevaju primjenu strucnih i naucnih
metoda rada i s njima povezanih upravnih poslova cija priroda i nacin
izvrsavanja zahtijeva posebno organiziranje i samostalnost u radu.
Clan 113.
Federalna direkcija osniva se za vrsenje odredjenih strucnih
poslova pretezno privrednog karaktera i s njima povezanih upravnih poslova
cija priroda i nacin izvrsavanja zahtijevaju posebno organiziranje i
samostalnost u radu.
Clan 114.
Federalne uprave i federalne ustanove mogu se osnivati
u sastavu federalnog ministarstva ako je to potrebno zbog medjusobne
povezanosti poslova iz nadleznosti federalnog ministarstva i federalne
uprave, odnosno federalne ustanove i kad je, pored odredjenog stepena
samostalnosti u vrsenju poslova iz nadleznosti uprave, odnosno ustanove,
potrebno osigurati usmjeravanje i nadzor u obavljanju poslova tih uprava,
odnosno ustanova od strane federalnog ministarstva.
Clan 115.
U poslovima iz nadleznosti federalne uprave, odnosno federalne
ustanove koja se nalazi u sastavu federalnog ministarstva, federalni
ministar donosi propise i opce akte za izvrsavanje federalnih zakona
i vrsi nadzor nad radom te uprave, odnosno ustanove, a ostale poslove
iz svoje nadleznosti uprava, odnosno ustanova vrsi samostalno.
U vrsenju nadzora iz stava 1. ovog clana, federalni ministar ima ovlastenja:
1) rjesavati u upravnom postupku o pravnim sredstvima protiv upravnih
akata uprave, odnosno ustanove u sastavu federalnog ministarstva, ako
federalnim zakonom nije odredjeno da o tome rjesava drugi organ;
2) davati saglasnost na akte uprave, odnosno ustanove u sastavu, donesene
izvan upravnog postupka, kada je to federalnim zakonom odredjeno;
3) traziti izvjestaje i obavjestenja o radu uprave, odnosno ustanove
u sastavu u vezi sa izvrsavanjem poslova iz njihove nadleznosti;
4) odrediti izvrsenje pojedinih zadataka iz nadleznosti uprave, odnosno
ustanove u sastavu i rokove za njihovo izvrsenje. Federalne uprave i
federalne ustanove iz stava 1. ovog clana, u izvrsavanju poslova iz
svoje nadleznosti, ostvaruju saradnju sa drugim organima, preduzecima
(drustvima) i drugim pravnim licima, a odnose prema Vladi Federacije,
predsjedniku i potpredsjedniku Federacije i Parlamentu Federacije ostvaruje
preko ministra koji rukovodi ministarstvom u cijem se sastavu nalaze.
Clan 116.
Unutarnja organizacija federalnih organa uprave i federalnih
ustanova utvrdjuje se pravilnikom.
Pravilnik o unutarnjoj organizaciji donosi rukovodilac federalnog organa
uprave, odnosno federalne ustanove, uz saglasnost Vlade Federacije.
Unutarnja organizacija federalne uprave i federalne ustanove u sastavu
federalnog ministarstva utvrdjuje se, kao poseban dio, pravilnikom o
unutarnjoj organizaciji federalnog ministarstva u cijem se sastavu nalaze.
Clan 117.
Vlada Federacije osniva strucne, tehnicke i druge zajednicke
ili samostalne sluzbe za obavljanje odredjenih poslova za svoje potrebe
i potrebe federalnih organa uprave i federalnih ustanova i utvrdjuje
njihov djelokrug.
Aktom o osnivanju sluzbe iz stava 1. ovog clana, moze se, ako to priroda
poslova zahtijeva, odrediti da sluzba ima svojstvo pravnog lica.
Vlada Federacije moze osnivati odredjene sluzbe i druga tijela za suradnju
s medjunarodnim organizacijama, u skladu sa obavezama preuzetim medjunarodnim
ugovorima, i odrediti njihov djelokrug, ovlastenjima i odgovornosti.
2. Rukovodjenje, imenovanje i odgovornost rukovodilaca
federalnih organa uprave i federalnih ustanova
a) Rukovodjenje federalnim organima uprave i federalnim
ustanovama
Clan 118.
Federalnim ministarstvom rukovodi federalni ministar.
Federalni ministar rukovodi, koordinira i nadzire aktivnosti federalnog
ministarstva, provodi federalnu politiku i izvrsava federalne zakone
i druge federalne propise iz okvira nadleznosti svog ministarstva i
izvrsava zadatke koje mu odredi premijer i obavlja druge poslove utvrdjene
Ustavom i federalnim zakonom.
Federalni ministar pomaze premijeru u provodjenju politike i izvrsavanju
federalnih zakona i drugih federalnih propisa.
Clan 119.
Federalnog ministra imenuje predsjednik Federacije, uz
saglasnost potpredsjednika Federacije, nakon konsultacije sa premijerom
ili sa kandidatom za tu funkciju, s tim da imenovanje ministra zahtijeva
potvrdu vecine glasova zastupnika u Predstavnickom domu Parlamenta Federacije.
Federalnog ministra smjenjuje predsjednik Federacije na prijedlog premijera.
Clan 120.
Federalni ministar ima zamjenika.
Zamjenik federalnog ministra pomaze federalnom ministru u provodjenju
federalne politike i izvrsavanje federalnih zakona i drugih federalnih
propisa i u obavljanju ostalih funkcija federalnog ministra utvrdjenih
Ustavom i federalnim zakonom.
Zamjenik federalnog ministra zamjenjuje federalnog ministra ukoliko
ovaj nije u mogucnosti obavljati svoja ovlastenja i obaveze ili ako
je mjesto federalnog ministra upraznjeno, dok novi federalni ministar
ne preuzme duznost.
Clan 121.
Zamjenik federalnog ministra imenuje se i smjenjuje na
nacin predvidjen za imenovanje i smjenjivanje federalnog ministra.
Zamjenik federalnog ministra i federalni ministar ne mogu biti iz istog
konstitutivnog naroda.
Clan 122.
Radom samostalne federalne uprave i federalne ustanove
rukovodi direktor.
Direktor iz stava 1. ovog clana, pored poslova odredjenih federalnim
zakonom, pomaze premijeru u provodjenju federalne politike i izvrsavanju
federalnih zakona i drugih propisa i izvrs ava zadatke koje mu odredi
premijer.
Clan 123.
Direktor samostalne federalne uprave i federalne ustanove
ima zamjenika.
Direktora i zamjenika direktora samostalne federalne uprave i federalne
ustanove imenuje Vlada Federacije, na usaglasen prijedlog premijera
i zamjenika premijera, ako federalnim zakonom nije drukcije odredjeno.
Direktor i zamjenik direktora ne mogu biti iz istog konstitutivnog naroda.
Radom federalne uprave i federalne ustanove u sastavu federalnog ministarstva
rukovodi direktor.
Direktora iz stava 4. ovog clana postavlja i smjenjuje Vlada Federacije,
na prijedlog federalnog ministra u cijem se sastavu nalaze te uprave
i ustanove.
Clan 124.
U slucaju da direktor samostalne federalne uprave i federalne
ustanove nije u mogucnosti obavljati svoja ovlastenja i obaveze ili
ako je mjesto direktora upraznjeno, zamjenuje ga zamjenik direktora.
U slucajevima iz stava 1. ovog clana, direktor federalne uprave i federalne
ustanove u sastavu federalnog ministarstva zamjenjuje rukovodeci sluzbenik
koga odredi federalni ministar.
b) Odgovornost federalnog ministra i njegovog zamjenika
i direktora federalne uprave i federalne ustanove
Clan 125.
Federalni ministar za svoj rad odgovara predsjedniku Federacije
i premijeru.
Zamjenik ministra za svoj rad odgovara predsjedniku Federacije i premijeru.
Clan 126.
Direktor i zamjenik direktora samostalne federalne uprave
i federalne ustanove za svoj rad odgovaraju Vladi Federacije i premijeru
i zamjeniku premijera.
Direktor federalne ustanove i federalne uprave koje se nalaze u sastavu
federalnog ministarstva za svoj rad odgovara Vladi Federacije i federalnim
ministru u cijem se sastavu nalazi ta uprava i ustanova.
Clan 127.
Federalni ministar i zamjenik federalnog ministra mogu
podnijeti ostavku. Federalni ministar i zamjenik federalnog ministra
ostavku podnose predsjedniku Federacije.
Direktor i zamjenim direktora samostalne federalne uprave i federalne
ustanove, kao i direktor federalne uprave i federalne ustanove u sastavu
federalnog ministarstva, ostavku podnose Vladi Federacije.
Rukovodiocima, odnosno direktorima iz st. 1. i 3. ovog clana u slucaju
podnosenja ostavke funkcija prestaje danom njenog podnosenja.
Clan 128.
Federalni ministar, zamjenik federalnog ministra, direktor
i zamjenik direktora samostalne federalne uprave i federalne ustanove,
kao i direktor federalne uprave i ustanove u sastavu federalnog ministarstva,
ostvaruju svoja prava i obaveze iz radnog odnosa shodno propisima koji
se primjenjuju na sluzbenike federalnih organa uprave, ako federalnim
zakonom nije drukcije odredjeno.
Place federalnog ministra, zamjenika federalnog ministra, direktora
i zamjenika direktora samostalne federalne uprave i federalne ustanove,
kao i direktora federalne uprave i ustanove u sastavu federalnog ministarstva,
uredjuju se federalnim zakonom.
c) Rukovodeci sluzbenici u federalnim organima uprave
i federalnim ustanovama
Clan 129.
U rukovodjenju pojedinim podrucjima rada federalnom ministru
pomazu rukovodeci sluzbenici.
U federalnom ministarstvu mogu se postavljati: sekretar ministarstva,
pomocnici federalnog ministra, glavni federalni inspektor i savjetnici
federalnog ministra.
U samostalnoj federalnoj upravi i federalnoj ustanovi mogu se postavljati
pomocnici direktora, a u federalnoj upravi i ustanovi u sastavu federalnog
ministarstva, savjetnici direktora.
Clan 130.
Sekretar ministarstva neposredno rukovodi i organizira
opce, protokolarne i druge poslove od znacaja za ostvarivanje funkcije
ministra i u tom pogledu koordinira vrsenje opcih i drugih poslova kojima
se osiguravaju odgovarajuci uvjeti za rad organizacionih jedinica ministarstva
i vrsi druge poslove koje mu odredi ministar.
Pomocnik federalnog ministra rukovodi odredjenim podruc jem rada ili
odredjenom organizacionom jedinicom i vrsi druge poslove iz odredjene
oblasti koje mu odredi federalni ministar, odnosno direktor.
Glavni federalni inspektor neposredno organizira i rukovodi radom federalnih
inspektora u odredjenoj oblasti inspekcijskog nadzora.
Savjetnik federalnog ministra vrsi slozenije poslove iz odredjene oblasti
koji zahtijevaju posebnu strucnost i samostalnost u radu.
Clan 131.
Rukovodece sluzbenike iz st. 1, 2. i 3. clana 130. ovog
zakona, bez natjecaja, postavlja i smjenjuje Vlada Federacije, na prijedlog
federalnog ministra.
Pomocnika direktora samostalne federalne uprave i federalne ustanove,
bez natjecaja, postavlja i smjenjuje direktor federalne uprave, odnosno
federalne ustanove, uz saglasnost zamjenika direktora.
Savjetnike ministra i savjetnike direktora iz stava 3. clana 129. ovog
zakona, bez natjecaja, postavlja i smjenjuje federalni ministar, uz
saglasnost zamjenika federalnog ministra.
Clan 132.
Rukovodeci sluzbenici za svoj rad odgovaraju federalnom
ministru, odnosno direktoru samostalne federalne uprave ili federalne
ustanove.
Clan 133.
Pravilnikom o unutarnjoj organizaciji federalnog ministarstva,
odnosno federalne uprave i federalne ustanove utvrdjuju se radna mjesta
rukovodecih sluzbenika, poslovi koje rukovodeci sluzbenici obavljaju
i njihova ovlastenja u vrsenju sluzbe.
Rukovodeci sluzbenici ostvaruju svoja prava, obaveze i odgovornosti
iz radnog odnosa shodno propisima koji se primjenjuju na sluzbenike
federalnih organa uprave, ako federalnim zakonom nije drukcije odredjeno.
IV - PROPISI I DRUGI AKTI FEDERALNIH ORGANA UPRAVE
I FEDERALNIH USTANOVA
Clan 134.
Federalni organi uprave i federalne ustanove donose provedbene
propise iz svoje nadleznosti u cilju omogucavanja izvrs avanja federalnih
zakona i drugih federalnih propisa i izdaju uputstva, instrukcije i
naredbe, te donose pojedinacne akte.
Federalni organi uprave i federalne ustanove mogu donostiti provedbene
propise odnosno opce akte samo kad su za to izricito ovlasteni federalnim
zakonom ili po zahtjevu premijera, ako se temelji na federalnom zakonu
i u granicama datog ovlastenja.
Provedbeni propisi i opci akti iz cl. 135. i 136. ovog zakona, objavljuju
se u "Sluzbenim novinama Federacije BiH".
Clan 135.
Provedbeni propis je pravilnik.
Pravilnikom se razradjuju pojedine odredbe federalnih zakona ili propisa
Vlade Federacije radi osiguranja odgovarajuce primjene tih zakona i
propisa.
Clan 136.
Opci akti, u skladu sa ovim zakonom, su: uputstva, instrukcije
i naredbe ( u daljem tekstu: opci akti).
Uputstvom se propisuje nacin rada u obavljanju odredjenih poslova uprave
iz nadleznosti federalnog organa uprave, odnosno federalne ustanove.
Instrukcijom se utvrdjuju blize pravila i uputstva za rad na provodjenju
i primjeni odredjenih federalnih zakona i drugih federalnih propisa.
Naredbom se naredjuje ili zabranjuje postupanje u odredjenoj situaciji
koja ima opci znacaj.
Clan 137.
U odlucivanju u upravnom postupku, kao i u drugim slucajevima
predvidjenim federalnim zakonom, rukovodioci federalnog organa uprave
i federalne ustanove donose rjesenja i druge pojedinacne akte.
Clan 138.
Provedbene propise, opce akte i pojedinacne akte federalnog
organa uprave, odnosno federalne ustanove donose rukovodioci tih organa
i ustanova.
Rukovodioci iz stava 1. ovog clana mogu ovlastiti svoje zamjenike, rukovodece
sluzbenike ili pojedine sluzbenike da donose pojedinacne akte, o cemu
se donosi posebno rjesenje.
V - ODNOSI FEDERALNIH ORGANA UPRAVE I FEDERALNIH
USTANOVA PREMA KANTONALNIM-ZUPANIJSKIM ORGANIMA UPRAVE I KANTONALNIM-ZUPANIJSKIM
USTANOVAMA
Clan 139.
Odnosi izmedju federalnih organa uprave i federalnih ustanova
i kantonalnih-zupanijskih organa uprave i kantonalnih-zupanijskih ustanova,
odnosno sa gradskim i opcinskim sluzbama za upravu u poslovima izvrsavanja
federalne politike i federalnih zakona i drugih federalnih propisa iz
iskljucive nadleznosti Federacije, kad je izvrsavanje te politike i
tih propisa povjereno kantonalnim-zupanijskim organima uprave i kantonalnim-zupanijskim
ustanovama, odnosno gradskim i opcinskim sluzbama za upravu, kao i u
poslovima izvrsavanja federalne politike i federalnih zakona i drugih
federalnih propisa iz zajednic ke nadleznosti Federacije i kantona-zupanije,
zasnivaju se na ovlastenjima i obavezama utvrdjenim federalnim zakonom
i drugim federalnim propisima, u skladu sa Ustavom, na uzajamnoj suradnji,
medjusobnom obavjestavanju, dogovaranju, razmjeni iskustava i strucnoj
pomoci.
Clan 140.
U cilju osiguranja izvrsavanja federalne politike i federalnih
zakona i drugih propisa iz okvira nadleznosti iz clana 139. ovog zakona
i medjunarodnih ugovora koje su zakljucile Federacija i Bosna i Hercegovina,
federalni organi uprave i federalne ustanove staraju se o izvrsavanju
te politike i tih propisa i ugovora i mogu, u okviru svoje nadleznosti,
traziti od odgovarajucih kantonalni-zupanijskih organa, gradonacelnika
i opcinskih nacelnika, podatke i obavjestenja o izvrsavanju te politike
i tih propisa i medjunarodnih ugovora, kao i stanju u odgovarajucoj
oblasti.
Kantonalni-zupanijski organi uprave, kantonalne-zupanijske ustanove,
gradonacelnik i opcinski nacelnici obavezni su, u skladu sa federalnim
zakonom, izvjestavati federalne organe uprave i federalne ustanove o
izvrsavanju federalne politike i federalnih zakona i drugih federalnih
propisa i medjunarodnih ugovora iz stava 1. ovog clana i na njihovo
trazenje dostavljati im potrebne podatke, spise i obavjestenja.
Clan 141.
Federalni organi uprave i federalne ustanove mogu, ako
su za to ovlasteni federalnim zakonom izdavati kantonalnim-z upanijskim
organima uprave, kantonalnim-zupanijskim ustanovama i gradskim i opcinskim
sluzbama za upravu instrukcije za izvrsavanje politike, propisa i ugovora
iz clana 139. ovog zakona.
Ako ocijeni da instrukcija iz stava 1. ovog clana, nije saglasna sa
utvrdjenom federalnom politikom ili federalnim zakonom ili drugim federalnim
propisom, nadlezni kantonalni-zupanijski organ uprave, odnosno gradonacelnik
i opcinski nacelnik mogu podnijeti prigovor Vladi Federacije.
Prigovor se podnosi preko federalnog organa uprave, odnosno federalne
ustanove, koji je izdao instrukciju, s tim da prigovor ne zadrzava izvrsenje
instrukcije.
Clan 142.
Federalni organ uprave, odnosno federalna ustanova, obavezan
je da, u skladu sa ovlastenjima utvrdjenim federalnim zakonom, neposredno
izvrsava propise i medjunarodne ugovore iz clana 139. ovog zakona, ako
kantonalni-zupanijski organ uprave ili ustanova, odnosno gradonacelnik
ili opcinski nacelnik i pored upozorenja federalnog organa uprave, odnosno
federalne ustanove, ne izvrsava politiku, propise ili ugovore i ako
bi odlaganje tog izvrsenja moglo izazvati teze stetne posljedice.
U slucaju iz stava 1. ovog clana, federalni organ uprave, odnosno federalna
ustanova obavijestit ce o tome Vladu Federacije, koja ce o tome obavijestiti
vladu kantona-zupanije, odnosno gradsko ili opcinsko vijece, radi dogovornog
otklanjanja uzroka zbog kojih je bilo potrebno da federalni organ uprave,
odnosno federalna ustanova neposredno izvrsava federalnu politiku, federalne
propise ili ugovore.
Clan 143.
Troskovi u vezi sa neposrednim izvrsavajem politike, propisa
i ugovora iz clana 139. ovog zakona padaju na teret kantona-z upanije,
odnosno grada i opcine ciji organ uprave, odnosno sluzba za upravu nije
izvrsavao tu politiku, propise ili ugovore.
Vlada kantona-zupanije, odnosno gradonacelnik i opcinski nacelnik mogu
podnijeti prigovor Vladi Federacije na visinu troskova iz stava 1. ovog
clana, cija je odluka konacna.
VI - INSPEKCIJSKI NADZOR
1. Zajednicke odredbe o inspekcijskom nadzoru
Clan 144.
Poslove inspekcijskog nadzora nad sprovodjenjem federalnih
zakona i drugih federalnih propisa vrse federalni organi uprave, u skladu
sa odredbama ovog zakona i drugim federalnim zakonima o inspekcijskom
nadzoru.
Clan 145.
Poslove inspekcijskog nadzora iz nadleznosti federalnog
organa uprave, vrse federalni inspektori.
Federalni inspektor moze biti osoba koja ima zavrsenu odgovarajucu visoku
skolsku spremu, polozen strucni ispit i radno iskustvo od najmanje tri
godine nakon polozenog strucnog ispita.
Clan 146.
O poduzimanju upravnih mjera kojima se naredjuje otklanjanje
utvrdjenih nedostataka i nepravilnosti i poduzimanje drugih upravnih
mjera i radnji za koje je ovim i drugim federalnim zakonom ovlasten,
federalni inspektor donosi rjesenje.
Na rjesenje iz stava 1. ovog clana, ovlasteno lice kod koga je izvrsen
inspekcijski pregled ima pravo izjaviti zalbu u roku od osam dana od
dana prijema rjesenja.
Zalba iz stava 2. ovog clana izjavljuje se federalnom ministru ciji
je inspektor donio rjesenje.
Rjesenje po zalbi mora se donijeti najkasnije u roku od 15 dana od dana
prijema zalbe.
Na rjesenje donijeto po zalbi moze se pokrenuti upravni spor kod Vrhovnog
suda Federacije Bosne i Hercegovine.
Clan 147.
U vrsenju inspekcijskog nadzora federalni inspektori ostvaruju
saradnju sa nadleznim kantonalnim-zupanijskim, odnosno gradskim i opcinskim
inspektorima u pitanjima koja su od zajednickog interesa za vrsenje
inspekcijskog nadzora i pruzaju im strucnu pomoc.
2. Upravna inspekcija
Clan 148.
Poslove upravne inspekcije nad izvrsavanjem ovog zakona
i federalnih zakona koji se odnose na sluzbenike i namjestenike organa
uprave, upravni postupak i posebne upraven postupke, kao i kancelarijsko
poslovanje u organima uprave, vrsi Federalno ministarstvo pravde ( u
daljem tekstu: Ministarstvo pravde).
Clan 149.
Poslove upravne inspekcije iz clana 148. ovog zakona neposredno
vrse federalni upravni inspektori.
Za federalnog upravnog inspektora moze se postaviti diplomirani pravnik
koji ima polozen strucni ispit za sluzbenike federalnih organa uprave
i najmanje tri godine radnog iskustva na najslozenijim upravnim poslovima
poslije polozenog strucnog ispita.
Clan 150.
Federalni upravni inspektor u vrsenju inspekcijskog nadzora
nad izvrsavanjem federalnih zakona i drugih propisa iz clana 148. ovog
zakona vrsi nadzor narocito u pogledu:
1) ostvarivanja prava i pravnih interesa i izvrsavanja obaveza gradjana,
poduzeca (drustva), ustanova i drugih pravnih lica u upravnom postupku;
2) primjene propisa koji se odnose na organizaciju i nacin rada federalnih
organa uprave i federalnih ustanova;
3) radnih odnosa u federalnim organima uprave i ustanovama i ispunjavanje
uvjeta sluzbenih osoba koje rade na poslovima upravnog rjesavanja u
institucijama koje imaju javna ovlastenja;
4) rjesavanja upravnih stvari u propisanim rokovima;
5) pravilnosti primjene propisa o upravnom postupku;
6) nacinu prikupljanja dokaza u upravnom postupku, a posebno dokaza
koji se pribavljaju po sluzbenoj duznosti;
7) provodjenja administrativnog izvrsenja;
8) pruzanja pravne pomoci gradjanima, preduzecima (drustvima) i drugim
pravnim licima u upravnim postupcima;
9) vodjenje evidencije o upravnim predmetima;
10) primjene propisa o kancelarijskom poslovanju.
Inspekcijski nadzor u vezi sa pitanjima iz tac. 1), 4), 5), 6), 7) i
9) stava 1. ovog clana, vrsi se i u kantonalnim-zupanijskim organima
uprave, odnosno sluzbama za upravu grada i opcine, kao i institucijama
koje imaju javna ovlastenja, kada te institucije, organi u sluzbe rjesavaju
o pravima i pravnim interesima gradjana, preduzeca (drustava), ustanova
i drugih pravnih lica u upravnom postupku, na osnovu federalnih zakona
i drugih federalnih propisa.
Clan 151.
Ako federalni upravni inspektor utvrdi da utvrdjene nepravilnosti
i nedostaci u radu proizilaze iz razloga strucne nesposobnosti sluzbenika
za obavljanje poslova na koje je rasporedjen, predlozit ce rukovodiocu
organa uprave ili ustanove da tog sluzbenika rasporedi na druge poslove.
Clan 152.
U vrsenju inspekcijskog nadzora federalni upravni inspektor
sastavlja zapisnik o izvrsenom inspekcijskom pregledu, koji narocito
sadrzi: utvrdjeno cinjenicno stanje i nepravilnosti i nedostatke u radu.
Primjerak zapisnika federalni upravni inspektor dostavlja rukovodiocu
organa uprave ili ustanove, a po potrebi i Vladi Federacije, odnosno
vladi kantona-zupanije i gradonacelniku, odnosno opcinskom nacelniku,
u slucajevima iz stava 2. clana 150. ovog zakona.
Clan 153.
Ako federalni upravni inspektor u vrsenju inspekcijskog
nadzora utvrdi da je povrijedjen federalni zakon ili drugi federalni
propis, duzan je donijeti rjesenje i njime naloziti mjere iz clana 86.
ovog zakona.
Clan 154.
Protiv rjesenja iz clana 153. ovog zakona rukovodilac
organa uprave, odnosno gradonacelnik i opcinski nacelnik, kao i institucija
koja ima javna ovlastenja, mogu u roku od osam dana od dana prijema
rjesenja izjaviti zalbu federalnom ministru pravde.
Zalba na rjesenje iz stava 1. ovog clana, odlaze izvrsenje rjesenja.
Protiv rjesenja federalnog ministra pravde donesenog po zalbi moze se
pokrenuti upravni spor kod Vrhovnog suda Federacije.
Clan 155.
Ako federalni upravni inspektor utvrdi da se povredama
federalnih zakona i drugih federalnih propis gradjanima, preduzec ima
(drustvima) i drugim pravnim licima onemogucava ostvarivanje njihovih
prava i pravnih interesa u propisanim rokovima, ili na drugi nacin,
federalni upravni inspektor obavezan je da o tome, bez odlaganja pismeno
upozna Vladu Federacije, odnosno vladu kantona-zupanije, gradonacelnika
i opcinskog nacelnika, da ukaze na posljedice koje su iz takvog stanja
nastupile ili bi mogle nastupiti i da predlozi preduzimanje odgovarajucih
mjera.
Clan 156.
Gradjani, preduzeca (drustva) i druga pravna lica imaju
pravo da se, radi zastite svojih prava utvrdjenih ovim i drugim federalnim
zakonima i drugim federalnim propisima, obracaju usmeno ili pismeno
federalnoj upravnoj inspekciji u svim slucajevima kad im se na bilo
koji nacin otezava da brzo i jednostavno ostvaruju svoja prava i pravne
interese ili izvrsavaju svoje obaveze kod organa uprave ili ustanove,
odnosno institucije koja ima javna ovlastenja, a narocito:
1) ako im se u zakonom propisanom roku ne rjesavaju zahtjevi i zalbe
u upravnom postupku;
2) ako se od njih trazi da u upravnom postupku dokazuju cinjenice uvjerenjima
i drugim javnim ispravama koje je po sluzbenoj duznosti, u skladu sa
ovim zakonom, obavezan da pribavlja sluzbenik koji vodi upravni postupak;
3) ako im se ne izvrsavaju upravni akti doneseni radi ostvarivanja prava
i pravnih interesa u upravnom postupku;
4) ako im se ne pruza pravna pomoc u ostvarivanju prava i pravnih interesa
i u izvrsavanju obaveza u upravnom postupku. Federalni upravni inspektor
obavezan je odmah postupiti po zahtjevu iz stava 1. ovog clana, na nacin
utvrdjen odredbama clana 80. stav 3. ovog zakona.
VII - SREDSTVA ZA RAD FEDERALNIH ORGANA UPRAVE I
FEDERALNIH USTANOVA
1. Zajednicke odredbe
Clan 157.
Sredstva za rad federalnih organa uprave i federalnih
ustanova, kao i sredstva za rad kantonalnih-zupanijskih organa kojima
je povjereno izvrsavanje federalne politike i federalnih propisa iz
clana 139. ovog zakona, osiguravaju se u budzetu Federacije.
Federalni organi uprave i federalne ustanove mogu ostvarivati prihod
u okviru svoje djelatnosti kada je to odredjeno federalnim zakonom ili
propisom donesenim na osnovu federalnog zakona.
Prihodi iz stava 2. ovog clana, unose se u budzet Federacije. Izuzetno,
federalnim zakonom ili propisom Vlada Federacije donesenim na osnovu
federalnog zakona, moze se propisati da federalni organ uprave, odnosno
federalna ustanova, prihode koje ostvari u okviru svoje djelatnosti
koristi za odredjene namjene iz svoje nadleznosti.
Clan 158.
Sredstva za rad federalnih organa uprave i federalnih
ustanova su:
1) sredstva za place,
2) sredstva za materijalne troskove,
3) sredstva za posebne namjene i
4) sredstva opreme.
2. Sredstva za place
Clan 159.
Federalni organ uprave, odnosno federalna ustanova stice
sredstva za place sluzbenika i namjestenika, ovisno od vrste i obima
poslova i zadataka utvrdjenih u programu rada organa uprave, odnosno
ustanove i uvjeta njihovog izvrsavanja.
Place sluzbenika i namjestenika u federalnim organima uprave, odnosno
u federalnim ustanovama, uredjuju se federalnim zakonom.
3. Sredstva za materijalne troskove
Clan 160.
Sredstva za materijalne troskove sluze za:
1) nabavku potrosnog materijala, sitnog inventara i ogrijeva;
2) isplatu troskova za osvjetljenje i odrzavanje cistoce u radnim prostorijama;
3) isplatu troskova za postansko-telefonsko-telegrafske usluge, zakup
i redovno odrzavanje radnih prostorija;
4) nabavku strucnih publikacija, literature i stampanje sluzbenih materijala;
5) isplatu putnih i drugih troskova koji predstavljaju osobna primanja,
a koji se po posebnim propisima priznaju federalnom organu uprave, odnosno
federalnoj ustanovi u materijalne troskove;
6 ) isplatu drugih troskova potrebnih za vrsenje djelatnosti federalnog
organa uprave, odnosno federalne ustanove;
7) isplatu naknade za pokrice izdataka za ishranu sluzbenika i namjestenika
u roku rada, naknade za prijevoz sluzbenika i namjestenika na posao
i s posla, naknade za koristenje godisnjeg odmora i druge materijalne
troskove.
Clan 161.
Sredstva za odredjene materijalne troskove koji su zajednicki
za sve ili vise federalnih organa uprave, odnosno federalnih ustanova
(grijanje, osvjetljenje, odrzavanje radnih prostorija i sl.) dodjeljuju
se, po pravilu, organu ili zajenickoj sluzbi u cijem je djelokrugu vrsenje
poslova koji cine zajednicke troskove, o cemu odlucuju Vlada Federacije
na prijedlog federalnog ministra pravde.
4. Sredstva za posebne namjene
Clan 162.
Sredstva za posebne namjene sluze za:
1) podmirenje odredjenih posebnih potreba u vezi sa radom federalnog
organa uprave, odnosno federalne ustanove;
2) finansiranje neprivrednih investicija;
3) naknade po ugovorima za naucnoistrazivacke i druge strucne poslove
i strucno usavrsavanje;
4) namjene koje se ne finansiraju iz drugih sredstava.
Sredstva za posebne namjene mogu se koristiti neposredno iz budzeta
Federacije ili prenijeti na poseban racun federalnog organa uprave,
odnosno federalne ustanove.
5. Sredstva opreme
Clan 163.
Sredstva opreme su:
1) inventar i druge pokretne stvari;
2) novcana sredstva namijenjena za nabavku opreme;
3) druga novcana sredstva koja se izdvoje po zavrsnom racunu i novcana
sredstva dobivena prodajom, davanjem na koristenje, u zakupu ili poslugu
stvari i opreme;
4) druga novcana sredstva koja, u skladu sa federalnim zakonom sluze
za nabavku opreme federalnog organa uprave, odnosno federalne ustanove.
Clan 164.
Federalni organ uprave, odnosno federalna ustanova moze
sredstva opreme koristiti zajedno sa drugim federalnim organima, federalnim
ustanovama i drugim federalnim institucijama.
Vlada Federacije moze utvrditi da se pojedina sredstva opreme obavezno
zajednicki koriste za sve federalne organe uprave i federalne ustanove
ili za dva ili vise federalnih organa uprave, odnosno federalnih ustanova
i odrediti nacin zajednickog koristenja tih sredstava.
Clan 165.
Federalno ministarstvo finansija-Federalno ministarstvo
finacija donosi provedbene propise ili opce akte o materijalno-finansijskom
polovanju federalnih organa uprave i federalnih ustanova.
VIII - PRIMJENJIVANJE ODREDABA OVOG ZAKONA NA ODREDJENE
ORGANE I SLUZBE FEDERACIJE
Clan 166.
Odredbe ovog zakona o sredstvima za rad federalnih organa
uprave i federalnih ustanova, shodno se primjenjuju na Parlament Federacije,
predsjednika i potpredsjednika Federacije, Vladu Federacije i njihove
sluzbe, federalne sudove, federalno tuzilastvo, federalno pravobranilastvo,
federalne ustanove za izvrsenje krivicnih sankcija i druge federalne
institucije, ako za pojedine od tih organa, sluzbi i institucija federalnim
zakonom nije drukcije odredjeno.
Odredbe ovog zakona o rukovodiocima federalnih organa uprave, njihovim
zamjenicima i rukovodecim sluzbenicima shodno se primjenjuju na rukovodioce,
njihove zamjenike i rukovodec e sluzbenike u federalnim organima i njihovim
strucnim sluzbama iz stava 1. ovog clana, ako federalnim zakonom nije
drukcije odredjeno.
IX - KAZNENE ODREDBE
Clan 167.
Novcanom kaznom od 2.000 do 8.000 KM kaznit ce se za prekrsaj
preduzece (drustvo), ustanova i drugo pravno lice, kao i institucija
koja ima javna ovlastenja:
1) ako na zahtjev organa uprave ne dostavlja izvjestaje, podatke i informacije
iz oblasti svoje djelatnosti (clan 31. stav 2. i clan 46. stav 2.),
2) ako zahtjev stranaka (gradjana) ne rjesavaju u propisanim rokovima
(clan 47. stav 1., a u vezi sa clanom 52. stav 2.),
3) ako ne postupe po podnijetoj predstavci i prijedlogu stranke i u
propisanom roku ne daju pismeni odgovor (clan 49., a u vezi sa clanom
52. stav 2.),
4) ako po sluzbenoj duznosti ne pribavljaju uvjerenja i druge javne
isprave o cinjenicama o kojima se vodi sluzbena evidencija ili ako zahtijevaju
da stranke pribavljaju ta uvjerenja i javne isprave (clan 50., a u vezi
sa clanom 52. stav 2.),
5) ako inspektoru onemogucavaju vrsenje inspekcijskog pregleda i ne
daju mu potrebne podatke i obavjestenja (clan 81.),
6) ako ne postupe po preventivnim mjerama inspektora ili po rjesenju
inspektora (clan 92.),
7) ako se gradjanima, preduzecima (drustvima) i drugim pravnim licima
onemogucava ili otezava ostvarivanje njihovih prava i pravnih interesa
(clan 155.),
8) ako se ne postupi po zahtjevu iz clana 156. ovog zakona.
Za prekrsaj iz stava 1. ovog clana kaznit ce se novcanom kaznom od 200
do 1.000 KM i odgovorna osoba u preduzecu (drustvu), ustanovi i drugom
pravnom licu, kao i institucija koja ima javna ovlastenja.
Novcanom kaznom iz stava 2. ovog clana kaznit ce se za prekrsaj iz stava
1. ovog clana i odgovorna osoba u organu uprave.
Clan 168.
Novcanom kaznom od 1.000 do 4.000 KM kaznit ce se za prekrsaj
preduzece (drustvo), ustanova i drugo pravno lice ako organu uprave
ne dostavi u propisanom roku trazene podatke ili akte u vezi sa postupanjem
u upravnom postupku, vrsenjem upravnog nadzora ili pracenjem stanja
u odredjenoj oblasti.
Za prekrsaj iz stava 1. ovog clana kaznit ce se novcanom kaznom od 200
do 800 KM i odgovorna osoba u poduzecu (drustvu), ustanovi i drugom
pravnom licu i organu uprave.
Clan 169.
Novcanom kaznom od 150 do 500 KM kaznit ce se za prekrsaj
odgovorna osoba u organu uprave ako ne postupi u skladu sa odredbama
cl. 39, 43, 47, 49. 50., clana 80. stav 3., cl. 89. i 90., clana 140.
stav 2. i clana 156. ovog zakona.
Clan 170.
Do pustanja u opticaj "KM" novcane kazne predvidjene u
cl. 167. do 169. ovog zakona mogu se placati u protuvrijednosti valuta
koje se koriste u Platnom prometu Federacije Bosne i Hercegovine po
srednjem kursu koji objavljuje nadlezna finansijaka institucija na dan
placanja.
Clan 171.
Odgovornom osobom u organu uprave u smislu cl. 167. do
169. ovog zakona smatra se rukovodilac organa uprave, inspektor, kao
i sluzbenik koji je zaduzen da neposredno izvrsi odredjeni posao, a
nije izvrsio taj posao ili je izvrsio radnju suprotno datoj obavezi.
X - PRELAZNE I ZAVRSNE ODREDBE
Clan 172.
Federalni zakoni i drugi federalni propisi o organizaciji
federalnih organa uprave i federalnih ustanova uskladit ce se sa odredbama
ovog zakona u roku od sest mjeseci od dana stupanja na snagu ovog zakona.
Clan 173.
Vlada Federacije propisat ce nacela za utvrdjivanje unutarnje
organizacije federalnih organa uprave i federalnih ustanova, kao i kancelarijsko
poslovanje u federalnim i kantonalnim-zupanijskim organima uprave, gradskim
i opcinskim sluzbama za upravu i postupak sa arhivskim predmetima u
tim organima, odnosno sluzbama za upravu, te postupak primopredaje sluzbenih
akata izmedju ukinutih, odnosno novoosnovanih federalnih organa uprave
i federalnih ustanova i strucnih sluzbi, na prijedlog federalnog ministra
pravde.
Propisi iz stava 1. ovog clana donijet ce se u roku od sest mjeseci
od dana stupanja na snagu ovog zakona.
Federalni ministri koji su ovim zakonom ovlasteni za donosenje propisa
za provodjenje pojedinih odredaba ovog zakona donijet ce te propise
u roku od sest mjeseci od dana stupanja na snagu ovog zakona.
Clan 174.
Sluzbe iz clana 54. ovog zakona organizirat ce u skladu
sa odredbama ovog zakona u roku od sest mjeseci od dana stupanja na
snagu ovog zakona.
Clan 175.
Danom stupanja na snagu ovog zakona prestaje primjena
propisa o upravi, kao i drugih zakona o drzavnoj upravi koji se primjenjuju
na teritoriji Federacije do dana stupanja na snagu ovog zakona.
Clan 176.
Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja
u "Sluzbenim novinama Federacije BiH".
Predsjedavajuci
Doma naroda
Mariofil Ljubic, s. r.
Predsjedavajuci
Predstavnickog doma
Enver Kreso, s. r.