ZAKON O UPRAVI U FEDERACIJI BOSNE
I HERCEGOVINE
Dio prvi
OSNOVE UPRAVE U FEDERACIJI BOSNE I HERCEGOVINE
I - TEMELJNE ODREDBE
Clanak 1.
Ovim zakonom, sukladno Ustavu Federacije Bosne i Hercegovine,
uredjuju se osnove uprave u Federaciji Bosne i Hercegovine (u daljnjem
tekstu: Federacija), koje se odnose na polozaj, ulogu, ustrojstvo, osnovne
ovlasti i obveze organa uprave Federacije i organa uprave zupanije-kantona,
kao i ovlasti gradonacelnika odnosno opcinskog nacelnika u vrsenju poslova
uprave, te ovlasti, obveze i odnose federalnih organa uprave i federalnih
ustanova i druga pitanja od znacaja za organizaciju i rad tih organa
u vrsenju poslova uprave.
Clanak 2.
Poslove uprave iz okvira nadleznosti Federacije, odnosno
nadleznosti zupanije-kantona obavljaju organi uprave Federacije, odnosno
organi uprave zupanije-kantona, a poslove uprave i samouprave iz nadleznosti
grada odnosno opcine vrsi gradonacelnik odnosno opcinski nacelnik, putem
gradskih odnosno opcinskih sluzbi za upravu (u daljnjem tekstu: organi
uprave).
Odredjene poslove uprave, iz okvira svojih ovlasti i obveza utvrdjenih
Ustavom i zakonom, obavljaju i drugi organi sukladno sa zakonom.
Clanak 3.
Organi uprave obavljaju poslove iz svoje nadleznosti samostalno,
sukladno Ustavu, zakonu i drugim propisima.
Clanak 4.
Organe uprave osniva organ zakonodavne vlasti na prijedlog
vlade, a gradske, odnosno opcinske sluzbe, gradsko, odnosno opcinsko
vijece na prijedlog gradonacelnika, odosno opcinskog nacelnika.
Clanak 5.
Organi uprave osiguravaju efikasno i potpuno ostvarivanje
prava i sloboda gradjana predvidjenih u Ustavu Federacije i u aktima
navedenim u Aneksu Ustava Federacije Bosne i Hercegovine (u daljnjem
tekstu: Aneks).
Organi uprave suradjivat ce sa svim medjunarodnim posmatrac kim tijelima
za ljudska prava osnovanim za Bosnu i Hercegovinu i Federaciju, kao
i sa nadzornim organima osnovanim instrumentima navedenim u Aneksu.
Clanak 6.
Rad organa uprave je javan, ukoliko za odredjene izuzetne
situacije zakonom nije drugacije odredjeno.
Clanak 7.
U organima uprave u ravnopravnoj uporabi kao sluzbeni
jezici su hrvatski jezik i bosanski jezik.
Stranke se pred organima uprave mogu koristiti i drugim jezikom, ako
taj jezik nije jedan od sluzbenih jezika.
Sluzbeno pismo u organima uprave je latinica.
Clanak 8.
U organima uprave osigurava se odgovarajuca nacionalna
zastupljenost sluzbenika sukladno nacionalnoj strukturi stanovnistva
Federacije, zupanije-kantona, odnosno grada i opcine.
Clanak 9.
Federacija, zupanija-kanton, grad, odnosno opcina, sukladno
zakonu, odgovaraju za stetu koju organ uprave nanese gradjaninu, pravnoj
osobi ili drugoj osobi nezakonitim ili nepravilnim radom, ovisno od
toga ko je osnovao organ uprave.
Federacija,zupanija- kanton, grad, odnosno opcina ima pravo da od sluzbenika
zahtijeva naknadu iznosa koji je isplatila na ime naknade stete u roku
od sest mjeseci od dana kada je naknadila stetu, ako je steta nastala
namjerno ili krajnjom nepaznjom sluzbenika.
Clanak 10.
Sredstva za rad organa uprave osiguravaju se u proracunu
Federacije, proracunu zupanije-kantona, grada, odnosno proracunu opcine.
Clanak 11.
Sredstva za obavljanje poslova uprave koji se zakonom,
sukladno Ustavu, prenesu Federaciji, zupaniji-kantonu, gradu ili opcini,
odnosno institucijama koje imaju javne ovlasti, osigu ravaju se iz proracuna
Federacije ili proracuna zupanije-kantona, grada ili opcina zavisno
od toga iz cije nadleznosti su prenijeti ti poslovi, a sukladno sa zakonom
odnosno drugom propisom kojim su ti poslovi, odnosno ovlasti prenijeti.
II - POSLOVI UPRAVE
1. Zajednicka odredba
Clanak 12.
Organi uprave, iz okvira svoje nadleznosti, vrse narocito
sljedece poslove:
1) provode utvrdjenu politiku i izvrsavaju zakone i druge propise;
2) obavljaju upravni nadzor nad provedbom zakona i drugih propisa;
3) donose propise za provedbu zakona i drugih propisa;
4) predlazu i daju preporuke iz oblasti zakonodavstva;
5) odgovaraju na pitanja organa zakonodavne vlasti;
6) obavljaju druge upravne i strucne poslove odredjene zakonom i drugim
propisima.
2. Provodjenje utvrdjene politike i izvrsavanje
zakona i drugih propisa
Clanak 13.
Organi uprave, u okviru svojih nadleznosti, provode politiku
koju je utvrdio organ zakonodavne vlasti i osiguravaju provodjenje te
politike, ukazuju na stanje i pojave od znacaja za provodjenje politike
i predlazu mjere nadleznim organima za prvodjenje te politike.
Clanak 14.
Organi uprave izvrsavaju zakone i druge propise neposrednim
primjenjivanjem zakona i drugih propisa, putem rjesavanja upravnih stvari
u upravnom postupku, obavljanjem upravnog nadzora i obavljanjem drugih
upravnih poslova iz okvira svoje nadleznosti.
3. Obavljanje upravnog nadzora
Clanak 15.
U obavljanju upravnog nadzora organi uprave nadziru provedbu
zakona i drugih propisa, te zakonitost rada i postupanja organa uprave
i institucija koje imaju javne ovlasti.
Upravni nadzor iz stavka 1. ovog clanka obuhvata:
1) nadzor nad zakonitoscu akata kojima se rjesava u upravnim stvarima,
2) nadzor nad zakonitoscu rada institucija koje imaju javne ovlasti,
3) inspekcijski nadzor.
Clanak 16.
Organi uprave, u obavljanju upravnog nazdora, nadziru,
kada su za to ovlasteni zakonom, zakonitost upravnih akata organa uprave
i institucija koje imaju javne ovlasti kojima se rjesava u upravnim
stvarima i u svezi s tim poduzimaju mjere za koje su ovlasteni zakonom.
Clanak 17.
Nadzor nad zakonitoscu rada institucija koje imaju javne
ovlasti organi uprave vrse u odnosu na pitanja ostvarivanja prava i
obveza koja su zakonom ili propisom gradskog odnosno opcinskog vijeca,
sukladno sa zakonom prenesena da o njima odlucuju institucije koje imaju
javne ovlasti.
Clanak 18.
Organi uprave, u vrsenju inspekcijskog nadzora, iz okvira
svoje nadleznosti, ostvaruju neposredan uvid u zakonitost rada, poslovanja
i postupanja poduzeca (drustva), ustanova i drugih pravnih osoba i gradjana
u svezi s pridrzavanjem zakona i drugih propisa, te podizumaju upravne
i druge mjere za koje su ovlasteni zakonom, odnosno propisom gradskog
ili opcinskog vijeca, kao i postupanje organa uprave u vrsenju poslova
uprave iz njihove nadleznosti.
Clanak 19.
Vrsenje odredjenih strucnih poslova inspekcijskog nadzora
(ekspertize, ispitivanja i sl.) moze se zakonom, odnosno propisom gradskog
ili opcinskog vijeca povjeriti specijaliziranom poduzecu(drustvu), ustanovi
ili drugom pravnom osobi, osobito ako su za njihovo obavljanje potrebna
posebna strucna znanja (tehnicke i druge struke) ili primjenom znanstvenih
ili posebnih strucnih metoda koje se mogu osigurati samo posebnom opremom
(laboratorije i dr.), a za koje ne postoje tehnicke i druge mogucnosti
da se vrse u organu uprave.
4. Donosenje provedbenih propisa
Clanak 20.
Rukovoditelji organa uprave donose propise u cilju omogucavanja
izvrsavanja zakona i drugih propisa iz svoje nadleznosti, kada su za
to zakonom ovlasteni, kao i druge propise sukladno Ustavu i zakonu.
5. Predlaganje i davanje preporuka glede zakona i
drugih propisa
Clanak 21.
Rukovoditelji organa uprave, iz okvira nadleznosti organa
uprave kojim rukovode, predlazu i daju preporuke u svezi sa propisima
iz okvira nadleznosti organa uprave ili prema zadatku koji mu odredi
premijer.
Clanak 22.
Organi uprave obvezni su pribavljati misljenja zainteresiranih
organa vlasti, odgovarajucih strucnih ustanova i zainteresiranih poduzeca
(drustva) i drugih pravnih osoba o nacrtima propisa koje donose nositelji
vlasti iz clanka 21. ovog zakona, ako je to od znacaja za uredjivanje
odgovarajucih pitanja iz njihove nadleznosti.
Organi uprave obvezni su da u obrazlozenju nacrta propisa navedu razloge
zbog kojih odredjeni prijedlozi i sugestije organa i pravnih osobe iz
stavka 1. ovog clanka, nisu prihvaceni.
6. Odgovaranje na pitanja organa zakonodavne vlasti
Clanak 23.
Organi uprave obvezni su pripremati i davati odgovore
na pitanja organa zakonodavne vlasti u svezi provodjenja politike i
izvrsavanja zakona i drugih propisa iz svoje nadleznosti o stanju i
problemima u oblasti za koju su osnovani organi uprave.
7. Obavljanje drugih upravnih i strucnih poslova
Clanak 24.
Organi uprave, u okviru svoje nadleznosti, prate stanje
u oblastima za koje su obrazovani, a narocito provodjenje politike i
izvrsavanje zakona i drugih propisa, utvrdjuju stanje i njihove posljedice,
te u svezi s tim poduzimju mjere za koje su ovlasteni ili daju preporuke
organu izvrsne vlasti za utvrdjivanje politike i uredjivanje odredjenih
pitanja kojima se osigurava potpuno provodjenje politike i izvrsavanje
zakona i drugih propisa.
Clanak 25.
Organi uprave prate stanje u oblastima za koje su obrazovani
na temelju podataka koje sami prikupljaju kada su za to ovlasteni zakonom,
kao i podataka koje prikupljaju, obradjuju i dostavljaju drugi organi
i pravna osobe, na zahtjev organa uprave.
Na temelju podataka iz stavka 1. ovog clanka, organi uprave izradjuju
analiticke, informativne i druge materijale, a prilikom izrade tih materijala
organi uprave suradjuju medjusobno, kao i sa strucnim, odnosno naucnim
institucijama.
Clanak 26.
Ako se zakonima i drugim propisima koji se predlazu ili
prijedlozima koji su sadrzani u analitickim, informativnim ili drugim
materijalima koje pripremaju organi uprave, zahtijevaju materijalni
izdaci, organi uprave obvezni su da u obrazlozenju prijedloga tih propisa,
kao i analitickim, informativnim i drugim materijalima iskazu iznos
sredstava koja su potrebna za provodjenje tih propisa i materijala i
odrede izvore iz kojih treba osigurati ta sredstva.
III - POVJERAVANJE JAVNIH OVLASTI
Clanak 27.
Poduzecima (drustvima), ustanovama i drugim pravim osobama
moze se zakonom povjeriti vrsenje odredjenih upravnih i strucnih poslova
iz djelokruga organa uprave, da u okviru svoje djelatnosti odlucuju
u pojedinacnim stvarima o odredjenim pravima i obvezama gradjana, poduzeca
i drugih pravnih osoba (u daljnjem tekstu: instirucije koje imaju javne
ovlasti).
Institucijama koje imaju javne ovlasti ne mogu se povjeravati poslovi
inspekcijskog nadzora, osim strucnih poslova koji su od znacaja za vrsenje
inspekcijskog nadzora (ekspertize, tehnicka ispitivanja i sl.), ako
za vrsenje tih poslova organi uprave nemaju tehnicke i druge uvjete.
Propisom gradskog i opcinskog vijeca moze se povjeravati vrsenje odredjenih
upravnih i strucnih poslova lokalne samouprave iz izvorne nadleznosti
grada, odnosno opcine, pravnim osobama iz stavka 1. ovog clanka, sukladno
sa odredbama cl. 27. do 31. ovog zakona.
Clanak 28.
Na institucije koje imaju javne ovlasti shodno se primjenjuju
nacela ovog zakona koja se odnose na samostalnost u radu organa uprave,
zakonitost njihovog rada, javnost rada organa uprave, uporaba sluzbenih
i ostalih jezika i pisma i druga nacela utvrdjena u cl. 5, 8. i 9. ovog
zakona.
Zakonom i propisom gradskog i opcinskog vijeca kojim se prenose javne
ovlasti moze se odrediti nacin obavljanja javnih ovlasti iz clanka 27.
ovog zakona, kao i ovlasti i obveze organa uprave glede obavljanja nadzora
u svezi sa vrsenjem javnih ovlasti.
Clanak 29.
Ako institucije koje vrse javne ovlasti ne vrse povjerene
poslove sukladno zakonu i drugom propisu, organ uprave koji vrsi upravni
nadzor obvezan je da pismeno upozori organ upravljanja institucije koja
vrsi javne ovlasti i predlozi mu mjere za rjesavanje tog pitanja, a
prema potrebi, obvezan je da poduzme i druge mjere u okviru svojih prava
i duznosti kako bi se javne ovlasti obavljale sukladno zakonu i drugom
propisu kojim su te ovlasti prenesene.
Clanak 30.
Upravni nadzor nad radom institucija koje imaju javne
ovlasti u obavljanju poslova uprave koji su preneseni na te institucije
vrse organi uprave iz upravnog podrucja i razine vlasti kojem pripadaju
poslovi uprave koji se obavljaju na temelju javnih ovlasti, sukladno
sa ovim i drugim zakonom, odnosno propisom gradskog i opcinskog vijeca
kojim su uredjene te ovlasti.
Clanak 31.
U vrsenju upravnog nadzora nad radom institucija koje
imaju javne ovlasti, nadlezni organ uprave ima pravo i duznosti narocito
da:
1) provodi inspekcijski nadzor i u okviru svoje nadleznosti osigurava
zakonito i u propisanim rokovima obavljanje poslova iz javne ovlasti;
2) rjesava po zalbama protiv donesenih upravnih akata u vrsenju povjerenih
javnih ovlasti, kada je to utvrdjeno zakonom;
3) prema potrebi daje strucna uputstva i objasnjenja za primjenu zakona
i drugih propisa koji se odnose na vrsenje povjerenih javnih ovlasti;
4) poduzima i druge mjere i vrsi druga prava koja po zakonu ima drugostupanjski
organ uprave u upravnom postupku.
Institucije koje imaju javne ovlasti duzne su nadleznom organu uprave
koji vrsi upravni nadzor nad njihovim radom da najmanje jedanput godisnje
podnesu izvjestaj o vrsenju povjerenih javnih ovlasti, i da na trazenje
tih organa uprave, dostavljaju odredjene podatke i dokumenta koja su
od znacaja za vrsenje nadzora u obavljanju javnih ovlasti.
IV - ODNOS ORGANA UPRAVE PREMA ORGANU ZAKONODAVNE
VLASTI, ORGANU IZVRSNE VLASTI, MEDJUSOBNI ODNOSI ORGANA UPRAVE I ODNOSI
ORGANA UPRAVE PREMA OMBUDSMANIMA
1. Odnos organa uprave prema organu zakonodavne vlasti
Clanak 32.
Organi uprave odgovorni su organu zakonodavne vlasti za
zakonito, potpuno i efikasno obavljanje poslova iz svoje nadleznosti.
Organi uprave imaju ovlasti i obveze da organu zakonodavne vlasti iznose,
radi razmatranja, pojedina znacanija pitanja iz svoje nadleznosti i
da daju preporuke u svezi sa provodjenjem politike i izvrsavanjem zakona
i drugih propisa.
Organi uprave obvezni su da na zahtjev organa zakonodavne vlasti, podnose
izvjestaj o svom radu, o stanju o odnosnoj oblasti, o izvrsavanju zakona
i drugih propisa i o provodjenju utvedjene politike; da odgovaraju na
pitanja organa zakonodavne vlasti i da, sukladno programu rada tog organa,
odnosno na njegov zahtjev, pripremaju zakone i druge propise, kao i
analiticke, informativne i druge materijale.
Clanak 33.
Organi uprave obvezni su na zahtjev organa zakonodavne
vlasti, poduzeti odgovarajuce organizacijske, kadrovske i druge mjere
kojima se osigurava efikasno izvrsavanje poslova iz nadleznosti organa
uprave.
2. Odnos organa uprave prema organu izvrsne vlasti
Clanak 34.
U cilju sukladnog osiguranja provodjenja politike i izvrsavanja
zakona i drugih propisa organa zakonodavne vlasti, organ izvrsne vlasti
moze: utvrditi upute i smjernice organima uprave o nacinu provodjenja
politike i izvrsavanja zakona i drugih propisa organa zakonodavne vlasti
i propisa organa izvrsne vlasti; naloziti organima uprave da u odredjenom
roku donesu propise ili poduzmu mjere za koje su ovlasteni, utvrditi
rokove za izvrsavanje pojedinih zadataka i naloziti organima uprave
da ispitaju stanje u oblastima iz njihove nadleznosti i podnesu organu
izvrsne vlasti izvjestaj sa odgovarajucim prijedlozima.
Clanak 35.
Radi ostvarivanja odgovornosti organa uprave prema organu
izvrsne vlasti, organ izvrsne vlasti moze otvoriti raspravu o radu i
odgovornosti organa uprave i utvrditi nacin ispitivanja stanja u oblasti
iz njegove nadleznosti i pokrenuti postupak za smjenjivanje rukovoditelja
i zamjenika rukovoditelja organa uprave.
Clanak 36.
Organi uprave obvezni su organu izvrsne vlasti dostavljati
izvjestaje o svome radu i o stanju u oblastima iz njihove nadleznosti,
kao i informacije, objasnjenja, podatke, spise i drugu dokumentaciju
koji su potrebni za rad organa izvrsne vlasti.
Clanak 37.
Organi uprave mogu od organa izvrsne vlasti traziti upute
i smjernice o odredjenim pitanjima provodjenja politike i izvrsavanja
zakona i drugih propisa. Organ izvrsne vlasti obvezan je odgovoriti
na trazenje organa uprave.
Organi uprave mogu organu izvrsne vlasti predlagati razmatranje odredjenih
pitanja iz svoje nadleznosti i davati mu prijedlog za poduzimanje potrebnih
mjera. 3. Medjusobni odnosi organa uprave
Clanak 38.
Medjusobni odnosi organa uprave temelje se na ovlastima
utvrdjenim Ustavom i zakonom, odnosno statutom, kao i na suradnji, medjusobnom
informiranju i dogovaranju. Federalni organi uprave imaju federalnim
zakonom utvrdjene ovlasti i obveze glede nadzora nad provodjenjem federalne
politike i federalnih zakona i drugih federalnih propisa iz iskljucive
nadleznosti Federacije kad je provodjenje te politike i tih propisa
povjereno zupanijskim-kantonalnim organima uprave ili gradskim i opcinskim
sluzbama za upravu i provodjenja federalnih zakona i drugih federalnih
propisa iz zajednicke nadleznosti Federacije i zupanije-kantona. Zupanijski-kantonalni
organi uprave imaju zupanijskim-kantonalnim ustavom i zupanijskim-kantonalnim
zakonom utvrdjena ovlasti i obveze prema gradskim i opcinskim sluzbama
za upravu glede provedbe i nadzora nad provodjenjem politike i zupanijskih-kantonalnih
zakona i drugih zupanijskih-kantonalnih propisa, ako je provodjenje
tih propisa preneseno na grad, odnosno opcinu.
Clanak 39.
U ostvarivanju medjusobne suradnje organi uprave odnosno
sluzbe za upravu na istoj razini vlasti obvezni su jedni drugim dostavljati
podatke i informacije potrebne za obavljanje poslova iz njihove nadleznosti
kojima raspolazu i do kojih dolaze u vrsenju svojih poslova, razmjenjuju
informacije i iskustva, obrazuju zajednicke strucne komisije i druga
radna tijela, organiziraju savjetovanja i ostvaruju druge oblike medjusobne
suradnje.
Clanak 40.
Organi uprave jedne razine vlasti suradjuju sa organima
uprave druge razine vlasti u svim pitanjima iz clanka 38. ovog zakona
koja su od zajednickog interesa.
Clanak 41.
Organi uprave nadlezni za poslove inspekcijskog nadzora,
pored suradnje iz cl. 39. i 40. ovog zakona u vrsenju inspekcijskog
nadzora suradjuju i sa nadleznim sudovima, tuziteljstvima i drugim odgovarajucim
organima. 4. Odnosi organa uprave prema ombudsmanima
Clanak 42.
Odnos organa uprave prema ombudsmanima temelji se na obvezama
organa uprave utvrdjenim Ustavom i zakonom, od nosno propisom gradskog
i opcinskog vijeca, kao i na medjusobnoj suradnji, informiranju i dogovaranju.
Clanak 43.
Organi uprave obvezni su omoguciti ombudsmanima na njihov,
zahtjev nesmatano ispitivanje njihove djelatnosti, odnosno djelatnosti
sluzbenika organa uprave koji su negirali ljudsko dostojanstvo, prava
ili slobode, ukljucujuci provodjenje etnickog progona ili odrzavanje
njegovih posljedica.
Organi uprave obvezni su ombudsmanima osigurati sva sluzbena dokumenta,
ukljucujuci i tajna, kao i upravne spise i osigurati suradnju svakog
sluzbenika posebno u pribavljanju potrebnih informacija, dokumenata
i spisa.
Organi uprave obvezni su ombudsmanima, na njihov zahtjev, osigurati
i pristustvo pri rjesavanju stvari u upravnom postupku.
Clanak 44.
Ako organ uprave ne postupi po zahtjevu ombudsmana iz
clanka 43. ovog zakona, ombudsmani mogu od rukovoditelj organa izvrsne
vlasti zatraziti osiguranje ispunjenja njihovih zahtjeva od strane organa
uprave, a organi uprave su obvezni postupiti po zahtjevima rukovoditelja
organa izvrsne vlasti.
V - ODNOSI ORGANA UPRAVE PREMA PODUZECIMA (DRUSTVIMA)
I DRUGIM PRAVNIM OSOBAMA I STRANKAMA
1. Odnosi organa uprave prema poduzecima (drustvima)
i drugim pravnim osobama
Clanak 45.
Organi uprave, u okviru svoje nadleznosti imaju prema
poduzecima (drustvima), ustanovama i drugim pravnim osobama, ovlasti
i obveze predvidjene zakonom, odnosno propisom gradskog i opcinskog
vijeca zasnovanog na zakonu, a narocito glede obavljanja prava, nadzora
nad zakonitoscu rada tih pravnih osoba kada su za to ovlasceni zakonom,
odnosno propisom gradskog i opcinskog vijeca zasnovanog na zakonu.
Clanak 46.
Organi uprave suradjuju sa pravnim osobama iz clanka 45.
ovog zakona, po pitanjima iz svoje nadleznosti koja su od znacaja za
rad organa uprave ili su od interesa za rad te pravne osobe.
Pravne osobe iz clanka 45. ovog zakona obvezne su, sukladno sa zakonom,
na zahtjev organa uprave, dostavljati mu podatke i informacije iz oblasti
njihove djelatnosti, ako su ti podaci i informacije od znacaja za vrsenje
ovlasti organa uprave.
Podaci i informacije iz stavka 2. ovog clanka, predstavljaju sluzbenu
tajnu kad je opcim aktima tih poduzeca (drustva) i drugih pravnih osobe
odredjeno da predstavljaju tajnu ili da se ne mogu objavljivati.
2. Odnos organa uprave prema strankama
Clanak 47.
Organi uprave obvezni su zahtjeve stranke (gradjana) rjesavati
u propisanim rokovima.
Organi uprave obvezni su razmatrati predstavke i prijedloge koje im
stranke podnose i dati im odgovore na podnesene predstavke i prijedloge.
Clanak 48.
Organi uprave koji, u vrsenju poslova iz svoje nadleznosti,
ostvaruju neposredne kontakte sa strankama obvezni su organizirati obavljanje
poslova od znacaja za ostvarivanje prava stranaka na nacin i pod uvjetima
kojima se strankama omogucuje da sto jednostavnije, brze i efikasnije
ostvaruju svoja prava i izvrsavaju obveze kod tih organa.
Clanak 49.
Organi uprave obvezni su, bez odlaganja razmotriti podnijete
predstavke i prijedloge stranaka na nepravilan odnos sluzbenika organa
uprave prema njima kada se obracaju tim organima u cilju ostvarivanja
svojih prava, odnosno izvrsavanja svojih obveza.
Rukovoditelj organa uprave obvezan je ispitati podnesene predstavke
i prijedloge i, ako ih ocijeni osnovanim, poduzeti zakonom predvidjene
mjere prema sluzbeniku na ciji se rad predstavka odnosi.
Rukovoditelj organa uprave je obvezan dati pismeni odgovor stranki o
poduzetim mjerama u svezi sa njegovom predstavkom, odnosno prijedlogom
u roku od 10 dana od dana primitka predstavke, odnosno prijedloga.
Clanak 50.
Organi uprave u rjesavanju stvari u upravnom postupku
ne smiju od stranaka zahtijevati da pribavljaju uvjerenja i druge javne
isprave o cinjenicama o kojima organi uprave ili institucije koje imaju
javne ovlasti vode sluzbene evidencije.
Uvjerenja i isprave iz stavka 1. ovog clanka, organ uprave, odnosno
institucija koja ima javne ovlasti obvezno pribavlja po sluzbenoj duznosti.
Clanak 51.
Kad se u upravnom postupku stranka odazove pozivu, a bez
njene krivnje sluzbena radnja radi koje je pozvana nije obavljenja,
ima pravo zahtijevati naknadu nastalih troskova.
O zahtjevu za naknadu troskova odlucuje se zakljuckom na temelju propisa
kojim se uredjuje naknada troskova svjedocima u upravnom postupku.
Protiv zakljucka iz stavka 2. ovog clanka, stranka moze pokrenuti upravni
spor kod nadleznog suda. Troskovi iz stavka 1. ovog clanka isplacuju
se na teret sredstava za rad organa uprave.
Ukoliko sluzbena radnja nije obavljena namjerno ili iz krajnje nepaznje
sluzbene osobe, organ uprave ima pravo regresa prema sluzbenoj osobi
za isplacenu naknadu troskova.
Clanak 52.
Odredbe cl. 47. do 51. ovog zakona odgovarajuce se primjenjuju
i na odnose organa uprave prema poduzecima (drustvima), ustanovama i
drugim pravnim osobama kada organi uprave rjesavaju o njihovim pravima
i obvezama.
Odredbe cl. 47. i 51. ovog zakona odgovarajuce se primjenjuju i na odnose
institucija koje imaju javne ovlasti kada u obavljanju javnih ovlasti
rjesavaju o pravima i obvezama gradjana, poduzeca (drustva), ustanova
i drugih pravnih osoba.
VI - OSNOVI ORGANIZACIJE ORGANA UPRAVE
1. Nacela organizacije organa uprave i sluzbi za
upravu
Clanak 53.
Federalni i zupanijski-kantonalni organi uprave osnivaju
se zakonom.
Organi uprave iz stavka 1. ovog clanka osnivaju se na nacin koji osigurava
potpuno i racionalno obavljanje poslova uprave iz okvira nadleznosti
Federacije, odnosno zupanije-kantona, efikasno ostvarivanje prava i
izvrsavanje obveza gradjana, poduzeca (drustva), ustanova i drugih pravnih
osoba.
Organi uprave iz stavka 1. ovog clanka osnivaju se sukladno obimu poslova
i nacelima grupisanja poslova prema vrsti, srodnosti i medjusobnoj povezanosti
i sa potrebama efikasnog rukovodj enja njihovim radom i osiguravanja
samostalnosti u radu.
Za obavljanje odredjenih strucnih poslova i drugih poslova iz okvira
nadleznosti Federacije i zupanije-kantona, koji pretezno zahtijevaju
primjenu strucnih i znanstvenih metoda rada i s njima vezanih upravnih
poslova, zakonom se osnivaju federalne, odnosno zupanijske-kantonalne
uprave ustanove (u daljnjem tekstu: upravne ustanove).
Clanak 54.
Za vrsenje upravnih i strucnih poslova i poslova lokalne,
samouprave, iz okvira nadleznosti grada i opcine osnivaju se sluzbe
za upravu.
Pri osnivanju sluzbi iz stavka 1. ovog clanka, shodno se polazi od kriterija
utvrdjenih u odredbama st. 2. i 3. clanka 53. ovog zakona.
Sluzbe iz stavka 1. ovog clanka, osnivaju se propisom gradskog i opcinskog
vijeca na prijedlog gradonacelnika, odnosno opcinskog nacelnika.
Clanak 55.
Za obavljanje strucnih i drugih poslova za potrebe organa
zakonodavne vlasti i organa izvrsne vlasti i organa uprave mogu se osnivati
odredjene strucne, tehnicke i druge sluzbe, kao zajednicke ili samostalne
sluzbe, o cemu odlucuje organ izvrsne vlasti.
2. Radni odnosi u organima uprave
Clanak 56.
Osnove radnih odnosa sluzbenika i namjestenika u organima
uprave uredjuju se posebnim federalnim zakonom.
3. Unutarnja organizacija organa uprave
Clanak 57.
Unutarnja organizacija organa uprave utvrdjuje se tako
da se osigura narocito:
1) efikasno obavljanje poslova, racionalna organizacija rada i uspjesno
rukovodjenje organom;
2) ostvarivanje pune suradnje organa uprave sa drugim organima;
3) grupiranje poslova sukladno sa njihovom prirodom i nacinom njihovog
obavljanja;
4) potpunije objedinjavanje zajednickih i opcih poslova radi njihovog
racionalnog obavljanja i koristenja usluga zajednickih sluzbi osnovanih
za potrebe svih ili pojedinih organa uprave.
Unutarnja organizacija organa uprave utvrdjuje se pravilnikom.
Clanak 58.
Pravilnik o unutarnjoj organizaciji organa uprave mora
biti sukladan sa nadleznostima organa uprave, kao i sa opcim nacelima
o unutarnjoj organizaciji organa uprave, koju propisuje organ utvrdjen
zakonom.
Pravilnik o unutarnjoj organizaciji organa uprave donosi rukovoditelj
organa uprave, u saglasnosti sa organom izvrsene vlasti ili drugim organom
odredjenim zakonom, a u gradu i opcini gradonacelnik odnosno opcinski
nacelnik, uz suglasnost gradskog, odnosno opcinskog vijeca.
Clanak 59.
Pravilnikom o unutarnoj organizaciji organa uprave utvrdjuje
se narocito:
1) organizacijske jedinice i njihova nadleznost;
2) nacin rukovodjenja;
3) programiranje i izvrsavanje poslova;
4) ovlasti i odgovornost sluzbenika u obavljanju poslova;
5) ukupan broj sluzbenika i namjestenika za obavljanje poslova;
6) naziv i raspored poslova po organizacijskim jedinicama, sa opisom
poslova za svakog sluzbenika i namjestenika ili grupu sluzbenika ili
namjestenika i potrebnim uvjetima glede strucne spreme i drugih uvjeta
za rad na odnosnim poslovima;
7) broj pripravnika koji se primaju u radni odnos i uvjeti za prijem
pripravnika. Poslovi organa uprave u pravilniku o unutarnjoj organizaciji
grupiraju se prema njihovoj vrsti, srodnosti, opsegu i stupnju slozenosti,
odgovornosti i drugim uvjetima za njihovo obavljanje.
VII - OVLASTI, OBVEZE I ODGOVORNOSTI RUKOVODITELJA
ORGANA UPRAVE
1. Rukovoditelj organa uprave, njegov zamjenik, rukovodec
i sluzbenici i sluzbenici sa posebnim ovlastima
Clanak 60.
Organom uprave rukovodi rukovoditelj.
Rukovoditelj organa uprave predstavlja organ uprave, organizira i osigurava
zakonito i efikasno obavljanje poslova, donosi propise i izdaje druge
akte za koje je ovlasten i poduzima druge mjere iz nadleznosti organa
uprave, te odlucuje sukladno zakonu, o pravima, obvezama i odgovornostima
sluzbenika i namjestenika u vrsenju sluzbe.
Rukovoditelja organa uprave imenuje i smjenjuje organ odredjen Ustavom
i zakonom. Sluzbama iz clanka 54. ovog zakona rukovodi gradonacelnik,
odnosno opcinski nacelnik.
Clanak 61.
Rukovoditelj organa uprave obvezan je da, na temelju i
u okviru Ustava, zakona, odnosno statuta i drugih propisa i smjernica
organa izvrsne vlasti, savjesno obnasa povjerenu mu funkciju i osobno
je odgovoran za njeno obnasanje, kao i za rad organa kojim rukovodi.
Rukovoditelj organa uprave obvezan je izvjestavati organ zakonodavne
vlasti i organe izvrsne vlasti o stanju u oblasti za koju je organ uprave
osnovan i o provodjenju politike i izvrsavanju zakona i drugih propisa,
datih uputa i smjernica i o poduzetim mjerama, kao i o radu organa uprave
kojim rukovodi.
Izvjestavanje iz stavka 2. ovog clanka, vrsi se po postupku utvrdjenom
u Poslovniku o radu Vlade Federacije, odnosno vlade zupanije-kantona.
Rukovoditelj organa uprave obvezan je, na zahtjev drugih organa vlasti,
poduzeca (drustva), ustanova i drugih pravnih osoba izvjestavati te
organe i pravne osobe o pitanjima iz nadleznosti organa uprave koja
su od znacaja za ostvarivanje njihovih ovlasti i obveza.
Clanak 62.
Rukovoditelj organa uprave moze imati zamjenika, koji
ga zamjenjuje ukoliko ovaj nije u mogucnosti obavljati svoje ovlasti
i obveze ili ako je mjesto rukovoditelja upraznjeno, dok novi rukovoditelj
ne preuzme duznost, sa svim njegovim ovlastima i odgovornostima u rukovodjenju
i pomaze rukovoditelju u provodjenju njegovih ovlasti i obveza.
Zamjenika rukovoditelja organa uprave imenuje i smjenjuje organ koji
imenuje rukovoditelja organa uprave, ako Ustavom i zakonom nije drukcije
odredjeno.
Clanak 63.
Rukovoditelju organa uprave u rukovodjenju pojedinim podruc
jima rada pomazu rukovodeci sluzbenici.
Rukovodece sluzbenike postavlja i smjenjuje rukovoditelj organa uprave,
ako zakonom nije drugacije odredjeno.
Poslove inspekcijskog nadzora i druge znacajnije upravne i strucne poslove
obavljaju sluzbenici sa posebnim ovlastima i odgovornostima (u daljnjem
tekstu: sluzbenici sa posebnim ovlasti), koje postavlja i smjenjuje
rukovodilac organa uprave, ako zakonom nije drukcije odredjeno.
Sluzbenici iz st. 1. i 3. ovog clanka postavljaju se na radna mjesta
sukladno prema pravilniku o unutarnjoj organizaciji uprave.
Clanak 64.
Rukovoditelj organa uprave, njegov zamjenik i rukovodeci
sluzbenici na odredjenim poslovima u organima uprave, koje odredi organ
izvrsne vlasti, ne mogu obavljati drugu sluzbu ili posao.
Odredbe stavka 1. ovog clanka ne odnose se na rad u sudovima u svojstvu
suca porotnika, na rad u politickim strankama, na nastavni i odgojni
rad u ustanovama za izobrazbu i odgoj, na samostalan naucan rad, na
rad u kulturnim, umjetnickim i naucno-istrazivackim ustanovama, na rad
u sportskim organizacijama i na javni rad u oblasti publicistike.
2. Odgovornost rukovoditelja organa uprave i njegovog
zamjenika
Clanak 65.
Rukovoditelj organa uprave i njegov zamjenik odgovorni
su ako se u izvrsavanju svojih ovlasti i obveza ne pridrzavaju politike
koju je utvrdio organ zakonodavne vlasti i smjernica tog organa, kao
i uputa i smjernica organa izvrsne vlasti ili ako u okviru svojih nadleznosti
ne osigurava provodjenje zakona i drugih propisa ili ako iz drugih razloga
postane nedostojan vrsenja funkcije.
Clanak 66.
U slucaju postojanja odgovornosti iz clanka 65. ovog zakona,
rukovoditelj organa uprave i njegov zamjenik smjenjuju se s funkcije,
a smjenjivaje ne iskljucuje krivicno gonjenje niti odgovornost u gradjanskom
postupku, ako Ustavom nije drukcije odredjeno.
Clanak 67.
Prijedlog za smjenjivanje rukovoditelja organa uprave
i njegovog zamjenika podnosi organ odredjen Ustavom i zakonom.
Clanak 68.
U postupku smjenjivanja osigurat ce se rukovoditelju organa
uprave, odnosno njegovom zamjeniku, da se izjasni o cinjenicama zbog
kojih se postavlja pitanje njegove odgovornosti, kao i da daje obavijesti
i potrebne podatke od znacaja za utvrdjivanje te odgovornosti.
Organ nadlezan za smjenjivanje, povodom prijedloga za smjenjivanje donosi
odluku kojom se utvrdjuje postojanje odgovornosti i smjenjivanje ili
odluku kojom se odbija prijedlog za smjenjivanje.
Povodom prijedloga za smjenjivanje organ nadlezan za smjenjivanje moze,
i kada nema osnova za donosenje odluke o smjenjivanju, ukazati na nepravilnosti
u radu rukovoditelja i njegovog zamjenika.
Protiv odluke po prijedlogu za smjenjivanje rukovoditelja organa uprave
i njegovog zamjenika, kao i odluke o udaljenju od obavljanja funkcije
dok se vodi postupak za smjenjivanje, ne mogu se koristiti pravna sredstva.
Clanak 69.
Organ nadlezan za smjenjivanje moze, dok traje postupak
smjenjivanja, udaljiti od obavljanja ovlasti i obveza rukovoditelja
organa uprave, odnosno njegovog zamjenika.
Clanak 70.
Rukovoditelj organa uprave i njegov zamjenik, ako smatra
da nije u mogucnosti da uspjesno obavlja povjerene ovlasti i obveze,
odnosno posao i ne moze preuzeti odgovornost za njihovo vrsenje, ima
pravo podnijeti ostavku.
Rukovoditelj, odnosno njegov zamjenik, ostaje na duznosti do roka odredjenog
zakonom, odnosno statutom.
Podnesena ostavka ne iskljucuje vodjenje postupka smjenjivanja iz razloga
predvidjenih clankom 65. ovog zakona.
VIII - SLUZBENICI I NAMJESTENICI
Clanak 71.
Poslove uprave u organima uprave obavljaju sluzbenici.
Pomocno-tehnicke poslove za potrebe organa uprave obavljaju namjestenici.
Clanak 72.
O prijemu sluzbenika i namjestenika u radni odnos u organ
uprave, kao i o drugim statusnim pitanjima tih osobe, odlucuje rukovoditelj
organa uprave, sukladno zakonu.
Clanak 73.
Polozaj, prava, obveze i odgovornosti, kao i place i druga
materijalna primanja sluzbenika i namjestenika u organima uprave uredjuju
se zakonom, odnosno propisom gradskog i opcinskog vijeca, sukladno zakonu.
IX - SREDSTVA ZA RAD ORGANA UPRAVE
Clanak 74.
Sredstva za rad organa uprave utvrdjuje organ zakonodavne
vlasti na prijedlog organa izvrsne vlasti, polazeci od potrebe osiguranja
vrsenja poslova iz nadleznosti organa uprave i drugih uvjeta za obavljanja
poslova iz nadleznosti organa uprave.
Sredstva za rad organa uprave cine: sredstva za place, sredstva za posebne
namjene, sredstva za materijalne troskove i sredstva opreme.
Prihodi koje organi uprave ostvare svojom djelatnoscu unose se u Proracun
Federacije, zupanije-kantona, grada, odnosno opcine, ako zakonom, odnosno
propisom gradskog i opcinskog vijeca nije drukcije odredjeno.
Clanak 75.
Visina sredstava za materijalne troskove utvrdjuje se
sukladno vrijednosti materijala i usluga potrebnih za obavljanje poslova
iz nadleznosti organa uprave.
Sredstva za posebne namjene i sredstva opreme utvrdjuju se u visini
kojom se osigurava vrsenje funkcije organa uprave.
Sredstva za posebne namjene sluze za osiguranje odredjenih potreba od
znacaja za rad organa uprave i za obavljanje posebnih zadataka organa
uprave utvrdjenih zakonom.
Clanak 76.
Rasporedjivanje sredstava za materijalne troskove, sredstva
za posebne namjene i sredstva opreme vrsi rukovoditelj organa uprave,
ako zakonom, odnosno propisom gradskog i opcinskog vijeca nije drugacije
odredjeno.
Rukovoditelj organa uprave odlucuje o koristenju sredstava iz stavka
1. ovog clanka, sukladno zakonu, odnosno propisu gradskog i opcinskog
vijeca.
X - OSNOVNE ODREDBE O INSPEKCIJSKOM NADZORU
Clanak 77.
Poslove inspekcijskog nadzora vrse, u okviru svoje nadleznosti
organi uprave, sukladno ovom i drugom zakonu.
Clanak 78.
Poslove inspekcijskog nadzora, u okviru nadleznosti organa
uprave, obavljaju inspektori.
Kad to potreba sluzbe zahtijeva, rukovoditelj organa uprave moze ovlastiti
i drugog sluzbenika tog organa uprave koji ima odgovarajucu strucnu
spremu da izvrsi odredjene poslove inspekcijskog nadora, odnosno da
inspektoru pomaze u obavljanju tog nadzora o cemu se donosi rjesenje.
Clanak 79.
Inspektor ima iskaznicu, kojom dokazuje svoje sluzbeno
svojstvo, identitet i ovlasti predvidjene zakonom.
Federalni ministar pravde propisuje oblik i sadrzaj iskaznice, a iskaznicu
inspektoru izdaje rukovoditelj organa uprave u cijoj je nadleznosti
pojedina inspekcija.
Clanak 80.
Postupak inspekcijskog nadzora pokrece i vodi inspektor
po sluzbenoj duznosti.
Svatko ima pravo podnijeti zahtjev inspektoru da izvrsi odredjeni inspekcijski
pregled i da poduzme upravne mjere za koje je ovlasten zakonom.
Po zahtjevu iz stavka 2. ovog clanka, inspektor je obvezan izvrsiti
inspekcijski pregled, saciniti zapisnik i preduzeti odgovarajuce mjere
i o tome pismeno obavijestiti podnosioca zahtjeva u roku od 10 dana
od dana prijema zahtjeva.
Clanak 81.
Svatko ciji rad podlijeze inspekcijskom nadzoru duzan
je inspektoru omoguciti obavljanje nadzora i davati mu potrebna obavjestenja
i podatke od znacaja za obavljanje tog nadzora.
Clanak 82.
U obavljanju inspekcijskog nadzora inspektor ima pravo
i obvezu da neposredno pregleda poslovne prostorije i druge objekte,
proces rada, proizvode i drugu robu, isprave i druge dokumente, kao
i obavljati druge radnje sukladno sa svrhom inspekcijskog nadzora (utvrdjivanje
identiteta osoba, saslusavanje, uzimanje uzoraka radi analize i sl.).
Clanak 83.
Ako se inspektoru u obavljanju inspekcijskog nadzora onemogucava
vrsenje pregleda ili pruzi fizicki otpor ili ako taj otpor osnovano
ocekuje, inspektor moze zatraziti pomoc nadlezne policije, a policija
je obvezna pruziti potrebnu zastitu i omoguciti inspektoru da izvrsi
inspekcijski pregled.
Clanak 84.
U obavljanju inspekcijskog nadzora inspektor je obvezan
postupati tako da se ne ugrozi zakonom i drugim propisom odredjena tajna.
Clanak 85.
O svakom inspekcijskom pregledu inspektor je obvezan sastaviti
zapisnik i u njemu navesti cinjenicno stanje utvrdjeno inspekcijskim
pregledom.
Zapisnik o inspekcijskom pregledu dostavlja se odgovornoj osobi kod
koje je obavljen inspekcijski pregled.
Clanak 86.
Kada u obavljanju inspekcijskog pregleda utvrdi da je
povrijedjen zakon ili drugi propis cije izvrsenje nadzire, inspektor
ima ovlasti i obveze da nalozi sljedece mjere:
1) narediti da se utvrdjeni nedostaci i nepravilnosti otklone u odredjenom
roku;
2) narediti poduzimanje odgovarajucih upravnih radnji koje je poduzece
i drugo pravno lice, institucija koja ima javne ovlasti, odnosno organ
uprave obvezan da poduzme,
3) zabraniti poduzimanje radnji koje smatra da su u suprotnosti sa zakonom
ili drugim propisom nad cijim sprovodjenjem vrsi nadzor,
4) izreci i naplatiti novcanu kaznu na licu mjesta, ako je za to zakonom
ovlasten,
5) poduzeti druge upravne mjere i radnje za koje je posebnim zakonom
ovlasten.
Clanak 87.
Ako inspektor utvrdi da je povredom zakona ili drugog
propisa ucinjena povreda radne duznosti, prekrsaj, privredni prijestup
ili krivicno djelo, duzan je, bez odlaganja, da podnese zahtjev za utvrdjivanje
odgovornosti zbog povrede radne duznosti ili ucinjenog prekrsaja odnosno
prijavu zbog ucinjenog privrednog prijestupa ili krivicnog djela.
Clanak 88.
O poduzimanju upravnih mjera iz tac. 1., 2. i 3. clanka
86. ovog zakona, inspektor obavezno donosi rjesenje.
Osnov za donosenje rjesenja predstavlja cinjenicno stanje navedeno u
zapisniku iz odredbe stavka 1. clanka 85. ovog zakona.
Na rjesenje iz stavka 1. ovog clanka ovlastena osoba ima pravo izjaviti
zalbu nadleznom organu u roku od osam dana od dana prijema rjesenja.
Rjesenje po zalbi mora se donijeti najkasnije u roku od 15 dana od dana
prijema zalbe.
Protiv rjesenja donosenog po zalbi iz stavka 2. ovog clanka, moze se
pokrenuti upravni spor kod nadleznog suda.
Clanak 89.
Inspektor vodi evidenciju o svim izvrsenim inspekcijskim
pregledima i poduzetim upravnim mjerama iz clanka 86. ovog zakona.
Federalni ministar pravde propisuje sadrzaj i nacin vodjenja evidencije
iz stavka 1. ovog clanka.
Clanak 90.
Inspektor moze privremeno oduzeti dokumente i predmete
koji u prekrsajnom ili sudskom postupku mogu posluziti kao dokaz.
O privremenom oduzimanju dokumenata i predmeta iz stavka 1. ovog clanka,
inspektor je duzan izdati potvrdu.
Clanak 91.
Inspektor je obvezan pratiti provodjenje upravnih mjera
nalozenih rjesenjem iz clanka 88. ovog zakona i u granicama svojih ovlasti
osigurati njihovo provodjenje, ako se ne provedu na nacin i u roku kako
je rjesenjem odredjeno.
Ako inspektor ne moze osigurati provodjenje upravnih mjera u smislu
stavka 1. ovog clanka, obavijestit ce o tome bez odlaganja rukovoditelja
organa uprave koje je obvezan preduzeti mjere radi osiguranja provedbe
nalozenih mjera.
Clanak 92.
Inspektor moze poduzeti i odgovarajuce preventivne aktivnosti
u cilju sprecavanja nastupanja stetnih posljedica zbog nedostatka i
nepravilnosti u provedbi zakona i drugih propisa cije izvrsenje nadzire,
kao sto su: upozorenje fizickih i pravnih osoba na obveze iz propisa,
ukazivanje na stetne posljedice, predlaganje mjera za otklanjanje njihovih
uzroka i sl.
Poduzece (drustvo), ustanova i druga pravna osoba i institucije koje
imaju javne ovlasti, odnosno organ uprave kod kojih je izvrsen inspekcijski
pregled, obvezni su postupati po rjesenju inspektora iz clanka 88. ovog
zakona.
Clanak 93.
Poslove upravne inspekcije nad izvrsenjem zakona iz oblasti
uprave vrse organi uprave nadlezni za poslove uprave, sukladno ovom
i drugom zakonu.
XI - PRIMJENJIVANJE ODREDABA DIJELA PRVOG OVOG ZAKONA
NA ZUPANIJSKE-KANTONALNE ORGANE UPRAVE, GRADSKE I OPCINSKE SLUZBE ZA
UPRAVU, UPRAVNE USTANOVE I DRUGE ORGANE I ODREDJENE SLUZBE
Clanak 94.
Odredbe cl. 1. do 93. ovog zakona primjenjuju se na zupanijske-
kantonalne, opcinske i gradske sluzbe za upravu, te upravne ustanove,
ako kantonalnim-zupanijskim zakonom nije drukcije odredjeno.
Odredbe cl. 1. do 93. ovog zakona primjenjivat ce se u opcinama grada
Mostara i u gradu Mostaru, ako drukcije ne odluci upravitelj Europske
unije, dok su te opcine i grad pod upravom Europske unije.
Odredbe dijela prvog ovog zakona o osnovama organizacije organa uprave,
ovlastima, obvezama i odgovornostima rukovoditelja organa uprave, sluzbenicima
i namjestenicima i sredstvima za rad organa uprave, sukladno se primjenjuju
i na strucne i druge sluzbe organa zakonodavne vlasti i sluzbe organa
izvrsne vlasti, te na sudove, tuziteljstva, pravobraniteljstva i druge
organe i institucije u zupaniji-kantonu, gradu i opcini, ako zupanijskim-kantonalnim
zakonom nije drukcije odredjeno.
Dio drugi
FEDERALNI ORGANI UPRAVE I FEDERALNE USTANOVE
I - ZAJEDNICKE ODREDBE
Clanak 95.
Poslove uprave iz nadleznosti Federacije obavljaju federalni
organi uprave i federalne ustanove, u okviru nadleznosti utvrdjenih
Ustavom i federalnim zakonom.
Odredjene poslove uprave iz nadleznosti Federacije obavljaju, na temelju
federalnog zakona, i drugi federalni organi.
Clanak 96.
Federalni organi uprave i federalne ustanove obavjestavaju
javnost o svom radu davanjem informacija tisku i drugim sredstvima informiranja,
izdavanjem sluzbenih publikacija, odrzavanjem konferencija rukovoditelja
federalnih organa uprave i federalnih ustanova sa predstavnicima tiska
i drugih sredstava javnog informiranja i osiguranjem drugih uvjeta za
upoznavanje javnosti sa radom federalnih organa uprave i federalnih
ustanova.
Clanak 97.
Federalni organi uprave i federalne ustanove obvezni su,
na zahtjev tiska i drugih sredstava javnog informiranja, poduzeca (drustva),
ustanova i drugih pravnih osoba pruzati obavjestenja i davati podatke
o pojedinim pitanjima iz svoje nadleznosti koja su od neposrednog interesa
za rad sredstava javnog informiranja, poduzeca (drustva), ustanova i
drugih pravnih osoba.
Podatke i obavjestenja o radu federalnog organa uprave, odnosno federalne
ustanove daje rukovoditelj organa odnosno ustanove ili sluzbenik u federalnom
organu, odnosno ustanovi koga ovlasti rukovoditelj.
Federalni organi uprave i federalne ustanove uskratit ce davanje podataka
ako podaci predstavljaju drzavnu, vojnu, sluzbenu ili poslovnu tajnu.
Clanak 98.
Federalnim zakonom mogu se, kada je to nuzno, pojedina
pitanja organizacije uprave Federacije i drukcije urediti za odredjeno
upravno podrucje, ali sukladno s nacelima utvrdjenim ovim zakonom.
Clanak 99.
Sjediste federalnih organa uprave i federalnih ustanova
je u Sarajevu i Mostaru, sukladno federalnom zakonu.
Federalni organi uprave i federalne ustanove mogu imati, ako je to potrebno,
svoje organizacijske jedinice u mjestima izvan sjedista federalnog organa
uprave ili ustanove, kao i izvan teritorije Federacije, sto se uredjuje
pravilnikom o unutarnjoj organizaciji tih organa.
Propisom Vlade Federacije Bosne i Hercegovine ( u daljnjem tekstu: Vlada
Federacije) blize se uredjuje nacin organiziranja, osiguravanja uvjeta
za rad i druga pitanja od znacaja za rad organizacionih jedinica iz
stavka 2. ovog clanka.
II - ODNOS ORGANA IZVRSNE VLASTI FEDERACIJE I FEDERALNIH
ORGANA UPRAVE I FEDERALNIH USTANOVA
1. Odnosi Vlade Federacije i federalnih organa uprave
i federalnih ustanova prema predsjedniku i dopredsjedniku Federacije
Clanak 100.
Radi ostvarivanja funkcija izvrsne vlasti iz nadleznosti
predsjednika i dopredsjednika Federacije, Vlada Federacije i federalni
organi uprave i federalne ustanove dostavljaju predsjedniku i dopredsjedniku
Federacije informacije i obavjestenja o pitanjima iz svoje nadleznosti
i podatke, spise i drugu dokumentaciju koja je potrebna za izvrsavanje
nadleznosti predsjednika u dopredsjednika Federacije, kao i izvjestaje
o svom radu i o stanju u oblastima iz njihove nadleznosti, na vlastitu
inicijativu ili njihovo trazenje.
Vlada Federacije, federalni organi uprave i federalne ustanove obvezni
su postupati po zahtjevima i nalozima predsjednika i dopredsjednika
Federacije u pitanjima koja su od znacaja za ostvarivanje poslova iz
ustavne nadleznosti predsjednika i dopredsjednika Federacije.
2. Odnos federalnih organa uprave i federalnih ustanova
prema premijeru i Vladi Federacije
Clanak 101.
U cilju sukladnog osiguranja provodjenja federalne politike
i izvrsavanja federalnih zakona, Vlada Federacije, odnosno premijer
u svezi s tim utvrdjuje zadatke federalnim organima uprave i federalnim
ustanovama, izdaje zadatke u svezi predlaganja i davanja preporuka glede
propisa iz okvira nadleznosti federalnih organa uprave i federalnih
ustanova, nalaze i povjerava federalnim organima uprave izdavanje uputstava,
institucija, naredbi i donosenje propisa radi osiguranja izvrsavanja
zakona iz nadleznosti federalnih organa uprave i nalaze i povjerava
izvrsavanje drugih zadataka federalnim organima uprave i federalnim
ustanovama.
Clanak 102.
Federalni organi uprave i federalne ustanove obvezni su
da u izvrsavanju poslova iz svoje nadleznosti izvrsavaju i poslove koje
im, sukladno s Ustavom Federacije, povjeri Vlada Federacije.
Clanak 103.
Federalni organi uprave i federalne ustanove obvezni su
Vladi Federacije, odnosno premijeru dostavljati izvjestaje o svom radu
i o stanju u oblastima iz njihove nadleznosti, kao i podatke, spise
i drugu dokumentaciju koja je potrebna za rad Vlade Federacije.
Clanak 104.
Federalni organi uprave i federalne ustanove mogu od Vlade
Federacije, odnosno premijera traziti upute i smjernice o odredjenim
pitanjima provodjenja federalne politike i izvrsavanja federalnih zakona
i drugih propisa.
Clanak 105.
Federalni organi uprave i federalne ustanove mogu Vladi
Federacije, odnosno premijeru predlagati razmatranje odredjenih pitanja
iz svoje nadleznosti i davati joj prijedloge za poduzimanje potrebnih
mjera.
Clanak 106.
Vlada Federacije, odnosno premijer ukinut ce propis i
opci akt koji je donio rukovoditelj federalnog organa uprave i federalne
ustanove, ako se utvrdi da taj propis, odnosno opci akt nije sukladan
Ustavu Federacije i federalnom zakonu, odnosno propisu Vlade Federacije.
III - OSNIVANJE I RUKOVODJENJE FEDERALNIM ORGANIMA
UPRAVE I FEDERALNIM USTANOVAMA
1. Osnivanje federalnih organa uprave i federalnih
ustanova
Clanak 107.
Federalni organi uprave i federalne ustanove osnivaju
se i njihove nadleznosti utvrdjuju federalnim zakonom, sukladno ovom
zakonu.
Clanak 108
Federalni organi uprave jesu: federalna ministarstva
i federalne uprave.
Federalne uprave mogu se osnivati kao samostalne federalne uprave i
kao federalne uprave u sastavu federalnog ministarstva.
Clanak 109.
Federalno ministarstvo osniva se za obavljanje upravnih
i strucnih poslova iz nadleznosti Federacije u oblastima u kojima federalni
organi uprave, u cjelini ili u vecem opsegu, neposredno provode politiku
i izvrsavaju ili osiguravaju izvrsavanje federalnih zakona i drugih
federalnih propisa i odgovaraju za njihovo izvrsavanje.
Clanak 110.
Federalna uprava osniva se za obavljanje odredjenih upravnih
i strucnih poslova cija priroda i nacin izvrsavanja zahtijeva posebnu
organiziranost i samostalnost u radu.
Clanak 111.
Federalne ustanove jesu: federalni zavodi i federalne
direkcije.
Federalnim zakonom kojim se utvrdjuje organizacija i nadleznost federalnih
organa uprave i federalnih ustanova mogu se osnovati i druge vrste federalnih
ustanova.
Federalne ustanove mogu se osnovati kao samostalne federalne ustanove
i kao federalne ustanove u sastavu federalnog ministarstva.
Federalne ustanove imaju svojstvo pravne osobe, ako federalnim zakonom
nije drukcije odredjeno.
Clanak 112.
Federalni zavod osniva se za vrsenje odredjenih strucnih
i drugih poslova koji pretezno zahtijevaju primjenu strucnih i naucnih
metoda rada i s njima povezanih upravnih poslova cija priroda i nacin
izvrsavanja zahtijeva posebno organiziranje i samostalnost u radu.
Clanak 113.
Federalna direkcija osniva se za vrsenje odredjenih strucnih
poslova pretezno privrednog karaktera i s njima povezanih upravnih poslova
cija priroda i nacin izvrsavanja zahtijevaju posebno organiziranje i
samostalnost u radu.
Clanak 114.
Federalne uprave i federalne ustanove mogu se osnivati
u sastavu federalnog ministarstva ako je to potrebno zbog medjusobne
povezanosti poslova iz nadleznosti federalnog ministarstva i federalne
uprave, odnosno federalne ustanove i kad je, pored odredjenog stupnja
samostalnosti u vrsenju poslova iz nadleznosti uprave, odnosno ustanove,
potrebno osigurati usmjeravanje i nadzor u obavljanju poslova tih uprava,
odnosno ustanova od strane federalnog ministarstva.
Clanak 115.
U poslovima iz nadleznosti federalne uprave, odsnosno
federalne ustanove koja se nalazi u sastavu federalnog ministarstva,
federalni ministar donosi propise i opce akte za izvrsavanje federalnih
zakona i vrsi nadzor nad radom te uprave, odnosno ustanove, a ostale
poslove iz svoje nadleznosti uprava, odnosno ustanova vrsi samostalno.
U vrsenju nadzora iz stavka 1. ovog clanka, federalni ministar ima ovlasti:
1) rjesavati u upravnom postupku o pravnim sredstvima protiv upravnih
akata uprave, odnosno ustanove u sastavu federalnog ministarstva, ako
federalnim zakonom nije odredjeno da o tome rjesava drugi organ;
2) davati suglasnost na akte uprave, odnosno ustanove u sastavu, donesene
izvan upravnog postupka, kada je to federalnim zakonom odredjeno;
3) traziti izvjestaje i obavjestenja o radu uprave, odnosno ustanove
u sastavu u svezi sa izvrsavanjem poslova iz njihove nadleznosti;
4) odrediti izvrsenje pojedinih zadataka iz nadleznosti uprave, odnosno
ustanove u sastavu i rokove za njihovo izvrsenje.
Federalne uprave i federalne ustanove iz stavka 1. ovog clanka, u izvrsavanju
poslova iz svoje nadleznosti, ostvaruju saradnju sa drugim organima,
poduzecima (drustvima) i drugim pravnim osobama, a odnose prema Vladi
Federacije, predsjedniku i dopredsjedniku Federacije i Parlamentu Federacije
ostavaruje preko ministra koji rukovodi ministarstvom u cijem se sastavu
nalaze.
Clanak 116.
Unutarnja organizacija federalnih organa uprave i federalnih
ustanova utvrdjuje se pravilnikom.
Pravilnik o unutarnjoj organizaciji donosi rukovoditelj federalnog organa
uprave, odnosno federalne ustanove, uz suglasnost Vlade Federacije.
Unutarnja organizacija federalne uprave i federalne ustanove u sastavu
federalnog ministarstva utvrdjuje se, kao poseban dio, pravilnikom o
unutarnjoj organizaciji federalnog ministarstva u cijem se sastavu nalaze.
Clanak 117.
Vlada Federacije osniva strucne, tehnicke i druge zajednicke
ili samostalne sluzbe za obavljanje odredjenih poslova za svoje potrebe
i potrebe federalnih organa uprave i federalnih ustanova i utvrdjuje
njihov djelokrug.
Aktom o osnivanju sluzbe iz stavka 1. ovog clanka, moze se, ako to priroda
poslova zahtijeva, odrediti da sluzba ima svojstvo pravne osobe.
Vlada Federacije moze osnivati odredjene sluzbe i druga tijela za suradnju
s medjunarodnim organizacijama, sukladno sa obvezama preuzetim medjunarodnim
ugovorima, i odrediti njihov djelokrug, ovlasti i odgovornosti.
2. Rukovodjenje, imenovanje i odgovornost rukovoditelja
federalnih organa uprave i federalnih ustanova
a) Rukovodjenje federalnim organima uprave i federalnim
ustanovama
Clanak 118.
Federalnim ministarstvom rukovodi federalni ministar.
Federalni ministar rukovodi, koordinira i nadzire aktivnosti federalnog
ministarstva, provodi federalnu politiku i izvrsava federalne zakone
i druge federalne propise iz okvira nadleznosti svog ministarstva i
izvrsava zadatke koje mu odredi premijer i obavlja druge poslove utvrdjene
Ustavom i federalnim zakonom.
Federalni ministar pomaze premijeru u provodjenju politike i izvrsavanju
federalnih zakona i drugih federalnih propisa.
Clanak 119.
Federalnog ministra imenuje predsjednik Federacije, uz
suglasnost dopredsjednika Federacije, nakon konsultacije sa premijerom
ili sa kandidatom za tu funkciju, s tim da imenovanje ministra zahtijeva
potvrdu vecine glasova zastupnika u Predstavnic kom domu Parlamenta
Federacije.
Federalnog ministra smjenjuje predsjednik Federacije na prijedlog premijera.
Clanak 120.
Federalni ministar ima zamjenika.
Zamjenik federalnog ministra pomaze federalnom ministru u provodjenju
federalne politike i izvrsavanju federalnih zakona i drugih federalnih
propisa i u obavljanju ostalih funkcija federalnog ministra utvrdjenih
Ustavom i federalnim zakonom.
Zamjenik federalnog ministra zamjenjuje federalnog ministra ukoliko
ovaj nije u mogucnosti obavljati svoje ovlasti i obveze ili ako je mjesto
federalnog ministra upraznjeno, dok novi federalni ministar ne preuzme
duznost.
Clanak 121.
Zamjenik federalnog ministra imenuje se i smjenjuje na
nacin predvidjen za imenovanje i smjenjivanje federalnog ministra.
Zamjenik federalnog ministra i federalni ministar ne mogu biti iz istog
konstitutivnog naroda.
Clanak 122.
Radom samostalne federalne uprave i federalne ustanove
rukovodi ravnatelj.
Ravnatelj iz stavka 1. ovog clanka, pored poslova odredjenih federalnim
zakonom, pomaze premijeru u provodjenju federalne politike i izvrsavanju
federalnih zakona i drugih propisa i izvrsava zadatke koje mu odredi
premijer.
Clanak 123.
Ravnatelj samostalne federalne uprave i federalne ustanove
ima zamjenika.
Ravnatelja i zamjenika ravnatelja samostalne federalne uprave i federalne
ustanove imenuje Vlada Federacije, na usaglas en prijedlog premijera
i zamjenika premijera, ako federalnim zakonom nije drukcije odredjeno.
Ravnatelj i zamjenik ravnatelja ne mogu biti iz istog konstitutivnog
naroda.
Radom federalne uprave i federalne ustanove u sastavu federalnog ministarstva
rukovodi ravnatelj.
Ravnatelja iz stavka 4. ovog clanka postavlja i smjenjuje Vlada Federacije,
na prijedlog federalnog ministra u cijem se sastavu nalaze te uprave
i ustanove.
Clanak 124.
U slucaju da ravnatelj samostalne federalne uprave i federalne
ustanove nije u mogucnosti obavljati svoje ovlasti i obveze ili ako
je mjesto ravnatelja upraznjeno, zamjenjuje ga zamjenik ravnatelja.
U slucajevima iz stavka 1. ovog clanka, ravnatelj federalne uprave i
federalne ustanove u sastavu federalnog ministarstva zamjenjuje rukovodeci
sluzbenik koga odredi federalni ministar.
b) Odgovornost federalnog ministra i njegovog zamjenika
i ravnatelja federalne uprave i federalne ustanove
Clanak 125.
Federalni ministar za svoj rad odgovara predsjedniku Federacije
i premijeru.
Zamjenik ministra za svoj rad odgovara predsjedniku Federacije i premijeru.
Clanak 126.
Ravnatelj i zamjenik ravnatelja samostalne federalne uprave
i federalne ustanove za svoj rad odgovara Vladi Federacije i premijeru
i zamjeniku premijera.
Ravnatelj federalne ustanove i federalne uprave koje se nalaze u sastavu
federalnog ministarstva za svoj rad odgovara Vladi Federacije i federalnim
ministru u cijem se sastavu nalazi ta uprava i ustanova.
Clanak 127.
Federalni ministar i zamjenik federalnog ministra mogu
podnijeti ostavku.
Federalni ministar i zamjenik federalnog ministra ostavku podnose predsjedniku
Federacije.
Ravnatelj i zamjenik ravnatelja samostalne federalne uprave i federalne
ustanove, kao i ravnatelj federalne uprave i federalne ustanove u sastavu
federalnog ministarstva, ostavku podnose Vladi Federacije.
Rukovoditeljima, odnosno ravnateljima iz st. 1. i 3. ovog clanka u slucaju
podnosenja ostavke funkcija prestaje danom njenog podnosenja.
Clanak 128.
Federalni ministar, zamjenik federalnog ministra, ravnatelj
i zamjenik ravnatelja samostalne federalne uprave i federalne ustanove,
kao i ravnatelj federalne uprave i ustanove u sastavu federalnog ministarstva,
ostvaruju svoja prava i obveze iz radnog odnosa shodno propisima koji
se primjenjuju na sluzbenike federalnih organa uprave, ako federalnim
zakonom nije drukcije odredjeno.
Place federalnog ministra, zamjenika federalnog ministra, ravnatelja
i zamjenika ravnatelja samostalne federalne uprave i federalne ustanove,
kao i ravnatelja federalne uprave i ustanove u sastavu federalnog ministarstva,
uredjuju se federalnim zakonom.
c) Rukovodeci sluzbenici u federalnim organima uprave
i federalnim ustanovama
Clanak 129.
U rukovodjenju pojedinim podrucjima rada federalnom ministru
pomazu rukovodeci sluzbenici.
U federalnom ministarstvu mogu se postavljati: sekretar ministarstva,
pomocnici federalnog ministra, glavni federalni inspektor i savjetnici
federalnog ministra.
U samostalnoj federalnoj upravi i federalnoj ustanovi mogu se postavljati
pomocnici ravnatelja, a u federalnoj upravi i ustanovi u sastavu federalnog
ministarstva, savjetnici ravnatelja.
Clanak 130.
Tajnik ministarstva neposredno rukovodi i organizira opce,
protokolarne i druge poslove od znacaja za ostvarivanje funkcija ministra
i u tom pogledu koordinira vrsenje opcih i drugih poslova kojima se
osiguravaju odgovarajuci uvjeti za rad organizacionih jedinica ministarstva
i vrsi druge poslove koje mu odredi ministar.
Pomocnik federalnog ministra rukovodi odredjenim podruc jem rada ili
odredjenom organizacionom jedinicom i vrsi druge poslove iz odredjene
oblasti koje mu odredi federalni ministar, odnosno ravnatelj.
Glavni federalni inspektor neposredno organizira i rukovodi radom federalnih
inspektora u odredjenoj oblasti inspekcijskog nadzora.
Savjetnik federalnog ministra vrsi slozenije poslove iz odredjene oblasti
koji zahtijevaju posebnu strucnost i samostalnost u radu.
Clanak 131.
Rukovodece sluzbenike iz st. 1, 2. i 3. clanka 130. ovog
zakona, bez natjecaja, postavlja i smjenjuje Vlada Federacije, na prijedlog
federalnog ministra.
Pomocnika ravnatelja samostalne federalne uprave i federalne ustanove,
bez natjecaja, postavlja i smjenjuje ravnatelj federalne uprave, odnosno
federalne ustanove, uz suglasnost zamjenika ravnatelja.
Savjetnike ministra i savjetnike ravnatelja iz stavka 3. clanka 129.
ovog zakona, bez natjecaja, postavlja i smjenjuje federalni ministar,
uz saglasnost zamjenika federalnog ministra.
Clanak 132.
Rukovodeci sluzbenici za svoj rad odgovaraju federalnom
ministru, odnosno ravnatelju samostalne federalne uprave ili federalne
ustanove.
Clanak 133.
Pravilnikom o unutarnjoj organizaciji federalnog ministarstva,
odnosno federalne uprave i federalne ustanove utvrdjuju se radna mjesta
rukovodecih sluzbenika, poslovi koje rukovodeci sluzbenici obavljaju
i njihova ovlastenja u vrsenju sluzbe.
Rukovodeci sluzbenici ostvaruju svoja prava, obveze i odgovornosti iz
radnog odnosa shodno propisima koji se primjenjuju na sluzbenike federalnih
organa uprave, ako federalnim zakonom nije drukcije odredjeno.
IV - PROPISI I DRUGI AKTI FEDERALNIH ORGANA UPRAVE
I FEDERALNIH USTANOVA
Clanak 134.
Federalni organi uprave i federalne ustanove donose provedbene
propise iz svoje nadleznosti u cilju omogucavanja izvrsavanja federalnih
zakona i drugih federalnih propisa i izdaju uputstva, instrukcije i
naredbe, te donose pojedinacne akte.
Federalni organi uprave i federalne ustanove mogu donostiti provedbene
propise odnosno opce akte samo kad su za to izricito ovlasteni feederalnim
zakonom ili po zahtjevu premijera, ako se temelji na federalnom zakonu
i u granicama date ovlasti.
Provedbeni propisi i opci akti iz cl. 135. i 136. ovog zakona, objavljuju
se u "Sluzbenim novinama Federacije BiH".
Clanak 135.
Provedbeni propis je pravilnik.
Pravilnikom se razradjuju pojedine odredbe federalnih zakona ili propisa
Vlade Federacije radi osiguranja odgovarajuce primjene tih zakona i
propisa.
Clanak 136.
Opci akti, sukladno ovom zakonu su: uputstva, instrukcije
i naredbe (u daljnjem tekstu: opci akti).
Uputstvom se propisuje nacin rada u obavljanju odredjenih poslova uprave
iz nadleznosti federalnog organa uprave, odnosno federalne ustanove.
Instrukcijom se utvrdjuju blize pravila i uputstva za rad na provodjenju
i primjeni odredjenih federalnih zakona i drugih federalnih propisa.
Naredbom se naredjuje ili zabranjuje postupanje u odredjenoj situaciji
koja ima opci znacaj.
Clanak 137.
U odlucivanju u upravnom postupku, kao i u drugim slucajevima
predvidjenim federalnim zakonom, rukovoditelji federalnog organa uprave
i federalne ustanove donose rjesenja i druge pojedinacne akte.
Clanak 138.
Provedbene propise, opce akte i pojedinacne akte federalnog
organa uprave, odnosno federalne ustanove donose rukovoditelji tih organa
i ustanova.
Rukovoditelji iz stavka 1. ovog clanka mogu ovlastiti svoje zamjenike,
rukovodece sluzbenike ili pojedine sluzbenike da donose pojedinacne
akte, o cemu se donosi posebno rjesenje.
V - ODNOSI FEDERALNIH ORGANA UPRAVE I FEDERALNIH
USTANOVA PREMA ZUPANIJSKIM-KANTONALNIM ORGANIMA UPRAVE I ZUPANIJSKIM-KANTONALNIM
USTANOVAMA
Clanak 139.
Odnosi izmedju federalnih organa uprave i federalnih ustanova
i zupanijskih-kantonalnih organa uprave i zupanijskih-kantonalnih ustanova,
odnosno gradskim i opcinskim sluzbama za upravu u poslovima izvrsavanja
federalne politike i federalnih zakona i drugih federalnih propisa iz
iskljucive nadleznosti Federacije, kad je izvrsavanje te politike i
tih propisa povjereno zupanijskim-kantonalnim organima uprave i zupanijskim-kantonalnim
ustanovama, odnosno gradskim i opcinskim sluzbama za upravu, kao i u
poslovima izvrsavanja federalne politike i federalnih zakona i drugih
federalnih propisa iz zajednicke nadleznosti Federacije i zupanije-kantona,
zasnivaju se na ovlasti i obvezama utvrdjenim zakonom i drugim federalnim
propisima, sukladno Ustavu, na uzajamnoj suradnji, medjusobnom obavjestavanju,
dogovaranju, razmjeni iskustava i strucnoj pomoci.
Clanak 140.
U cilju osiguranja izvrsavanja federalne politike i federalnih
zakona i drugih propisa iz okvira nadleznosti iz clanka 139. ovog zakona
i medjunarodnih ugovora koje su zakljucile Federacije i Bosna i Hercegovina,
federalni organi uprave i federalne ustanove staraju se o izvrsavanju
te politike i tih propisa i ugovora i mogu, u okviru svoje nadleznosti,
traziti od odgovarajucih zupanijskih-kantonalnih organa, gradonacelnika
i opcinskih nacelnika, podatke i obavjestenja o izvrsavanju te politike
i tih propisa i medjunarodnih ugovora, kao i stanju u odgovarajucoj
oblasti.
Zupanijski-kantonalni organi uprave, zupanijske-kantonalne ustanove,
gradonacelnik i opcinski nacelnici obvezni su, sukladno sa federalnim
zakonom, izvjestavati federalne organe uprave i federalne ustanove o
izvrsavanju federalne politike i federalnih zakona i drugih federalnih
propisa i medjunarodnih ugovora iz stavka 1. ovog clanka i na njihovo
trazenje dostavljati im potrebne podatke, spise i obavjestenja.
Clanak 141.
Federalni organi uprave i federalne ustanove mogu, ako
su za to ovlasteni federalnim zakonom zupanijskim-kantonalnim organima
uprave, zupanijskim-kantonalnim ustanovama i gradskim i opcinskim sluzbama
za upravu instrukcije za izvrsavanje politike, propisa i ugovora iz
clanka 139. ovog zakona.
Ako ocijeni da instrukcija iz stavka 1. ovog clanka, nije suglasna utvrdjenom
federalnom politikom ili federalnom zakonu ili drugom federalnom propisu,
nadlezni zupanijski-kantonalni organ uprave, odnosno gradonacelnik i
opcinski nacelnik mogu podnijeti prigovor Vladi Federacije.
Prigovor se podnosi preko federalnog organa uprave, odnosno federalne
ustanove, koji je izdao instrukciju, s tim da prigovor ne zadrzava izvrsenje
instrukcije.
Clanak 142.
Federalni organ uprave, odnosno federalna ustanova, obvezna
je da, sukladno ovlastenjima utvrdjenim federalnim zakonom, neposredno
izvrsava propise i medjunarodne ugovore iz clanka 139. ovog zakona,
ako zupanijski-kantonalni organ uprave ili ustanova, odnosno gradonacelnik
ili opcinski nacelnik i pored upozorenja federalnog organa uprave, odnosno
federalne ustanove, ne izvrsava politiku, propise ili ugovore i ako
bi odlaganje tog izvrsenja moglo izazvati teze stetne posljedice.
U slucaju iz stavka 1. ovog clanka, federalni organ uprave, odnosno
federalna ustanova obavijestit ce o tome Vladu Federacije, koja ce o
tome obavijestiti vladu zupanije-kantona, odnosno gradsko ili opcinsko
vijece, radi dogovornog otklanjanja uzroka zbog kojih je bilo potrebno
da federalni organ uprave, odnosno federalna ustanova neposredno izvrsava
federalnu politiku, federalne propise ili ugovore.
Clanak 143.
Troskovi u svezi sa neposrednim izvrsavajem politike,
propisa i ugovora iz clanka 139. ovog zakona padaju na teret zupanije-kantona,
odnosno grada i opcine ciji organ uprave, odnosno sluzba za upravu nije
izvrsavao tu politiku, propise ili ugovore.
Vlada zupanije-kantona, odnosno gradonacelnik i opcinski nacelnik mogu
podnijeti prigovor Vladi Federacije na visinu troskova iz stavka 1.
ovog clanka, cija je odluka konacna.
VI - INSPEKCIJSKI NADZOR
1. Zajednicke odredbe o inspekcijskom nadzoru
Clanak 144.
Poslove inspekcijskog nadzora nad sprovodjenjem federalnih
zakona i drugih federalnih propisa vrse federalni organi uprave, sukladno
sa odredbama ovog zakona i drugim federalnim zakonom o inspekcijskom
nadzoru.
Clanak 145.
Poslove inspekcijskog nadzora iz nadleznosti federalnog
organa uprave, vrse federalni inspektori.
Federalni inspektor moze biti osoba koja ima zavrsenu odgovarajucu visoku
skolsku spremu, polozen strucni ispit i radno iskustvo od najmanje tri
godine nakon polozenog strucnog ispita.
Clanak 146.
O poduzimanju upravnih mjera kojima se naredjuje otklanjanje
utvrdjenih nedostataka i nepravilnosti i poduzimanje drugih upravnih
mjera i radnji za koje je ovim i drugim federalnim zakonom ovlasten,
federalni inspektor donosi rjesenje.
Na rjesenje iz stavka 1. ovog clanka, ovlastena osoba kod koje je izvrsen
inspekcijski pregled ima pravo izjaviti zalbu u roku od osam dana od
dana prijema rjesenja.
Zalba iz stavka 2. ovog clanka izjavljuje se federalnom ministru ciji
je inspektor donio rjesenje.
Rjesenje po zalbi mora se donijeti najkasnije u roku od 15 dana od dana
prijema zalbe.
Na rjesenje donijeto po zalbi moze se pokrenuti upravni spor kod Vrhovnog
suda Federacije Bosne i Hercegovine.
Clanak 147.
U vrsenju inspekcijskog nadzora federalni inspektori ostvaruju
suradnju sa nadleznim zupanijskim-kantonalnim, odnosno gradskim i opcinskim
inspektorima u pitanjima koja su od zajednickog interesa za vrsenje
inspekcijskog nadzora i pruzaju im strucnu pomoc.
2. Upravna inspekcija
Clanak 148.
Poslove upravne inspekcije nad izvrsavanjem ovog zakona
i federalnih zakona koji se odnose na sluzbenike i namjestenike organa
uprave, upravni postupak i posebne upravne postupke, kao i uredsko poslovanje
u organima uprave, vrsi Federalno ministarstvo pravde (u daljnjem tekstu:
Ministarstvo pravde).
Clanak 149.
Poslove upravne inspekcije iz clanka 148. ovog zakona
neposredno vrse federalni upravni inspektori.
Za federalnog upravnog inspektora moze se postaviti diplomirani pravnik
koji ima polozen strucni ispit za sluzbenike federalnih organa uprave
i najmanje tri godine radnog iskustva na najslozenijim upravnim poslovima
poslije polozenog strucnog ispita.
Clanak 150.
Federalni upravni inspektor u vrsenju inspekcijskog nadzora
nad izvrsavanjem federalnih zakona i drugih propisa iz clanka 148. ovog
zakona vrsi nadzor narocito glede:
1) ostvarivanja prava i pravnih interesa i izvrsavanja obveza gradjana,
poduzeca (drustva), ustanova i drugih pravnih osoba u upravnom postupku;
2) primjene propisa koji se odnose na organizaciju i nacin rada federalnih
organa uprave i federalnih ustanova;
3) radnih odnosa u federalnim organima uprave i ustanovama i ispunjavanje
uvjeta sluzbenih osoba koje rade na poslovima upravnog rjesavanja u
institucijama koje imaju javne ovlasti;
4) rjesavanja upravnih stvari u propisanim rokovima;
5) pravilnosti primjene propisa o upravnom postupku;
6) nacina prikupljanja dokaza u upravnom postupku, a posebno dokaza
koji se pribavljaju po sluzbenoj duznosti;
7) provodjenja administrativnog izvrsenja;
8) pruzanja pravne pomoci gradjanima, poduzecima (drustvima) i drugim
pravnim osobama u upravnim postupcima;
9) vodjenje evidencije o upravnim predmetima;
10) primjene propisa o kancelarijskom poslovanju.
Inspekcijski nadzor u svezi sa pitanjima iz tac. 1), 4), 5), 6), 7)
i 9) stavka 1. ovog clanka, vrsi se u zupanijskim-kantonalnim organima
uprave, odnosno sluzbama za upravu grada i opcine, kao i institucijama
koje imaju javna ovlasti, kada te institucije, organi u sluzbe rjesavaju
o pravima i pravnim interesima gradjana, poduzeca (drustava), ustanova
i drugih pravnih osobe u upravnom postupku, na temelju federalnih zakona
i drugih federalnih propisa.
Clanak 151.
Ako federalni upravni inspektor utvrdi da utvrdjene nepravilnosti
i nedostaci u radu proizilaze iz razloga strucne nesposobnosti sluzbenika
za obavljanje poslova na koje je rasporedjen, predlozit ce rukovoditelju
organa uprave ili ustanove da tog sluzbenika rasporedi na druge poslove.
Clanak 152.
U vrsenju inspekcijskog nadzora federalni upravni inspektor
sastavkalja zapisnik o izvrsenom inspekcijskom pogledu, koji narocito
sadrzi: utvrdjeno cinjenicno stanje i nepravilnosti i nedostatke u radu.
Primjerak zapisnika federalni upravni inspektor dostavkalja rukovoditelju
organa uprave ili ustanove, apo potrebi i Vladi Federacije, odnosno
vladi koantona-zupanije i gradonacelniku, odnosno opcinskom nacelniku,
u slucajevima iz stavka 2. clanka 150. ovog zakona.
Clanak 153.
Ako federalni upravni inspektor u vrsenju inspekcijskog
nadzora utvrdi da je povrijedjen federalni zakon ili drugi federalni
propis, duzan je donijeti rjesenje i njime naloziti mjere iz clanka
86. ovog zakona.
Clanak 154.
Protiv rjesenja iz clanka 53. ovog zakona rukovoditelj
organa uprave, odnosno gradonacelnik i opcinski nacelnik, kao i institucija
koja ima javna ovlasti, mogu u roku od osam dana od dana prijema rjesenja
izjaviti zalbu federalnom ministru pravde.
Zalba na rjesenje iz stavka 1. ovog clanka, odlaze izvrsenje rjesenja.
Protiv rjesenja federalnog ministra pravde donesenog po zalbi moze se
pokrenuti upravni spor kod Vrhovnog suda Federacije.
Clanak 155.
Ako federalni upravni inspektor utvrdi da se povredama
federalnih zakona i drugih federalnih propis gradjanima, poduzecima
(drustvima) i drugim pravnim osobama omogucava ostvarivanje njihovih
prava i pravnih interesa u propisanim rokovima, ili na drugi nacin,
federalni upravni inspektor obvezan je da o tome, bez odlaganja pismeno
upozna Vladu Federacije, odnosno kanton-zupaniju, gradonacelnika i opcinskog
nacelnika, da ukaze na posljedice koje su iz takvog stanja nastupile
ili bi mogle nastupiti i da predlozi preduzimanje odgovarajucih mjera.
Clanak 156.
Gradjani, poduzeca (drustva) i druge pravne osobe imaju
pravo da se, radi zastite svojih prava utvrdjenih ovim i drugim federalnim
zakonima i drugim federalnim propisima, obracaju usmeno ili pismeno
federalnoj upravnoj inspekciji u svim slucajevima kad im se na bilo
koji nacin otezava da brzo i jednostavno ostvaruju svoja prava i pravne
interese ili izvrsavaju svoje obveze kod organa uprave ili ustanove,
odnosno institucije koja ima javne ovlasti, a narocito:
1) ako im se u zakonom propisanom roku ne rjesavaju zahtjevi i zalbe
u upravnom postupku;
2) ako se od njih trazi da u upravnom postupku dokazuju cinjenice uvjerenjima
i drugim javnim ispravama koje je po sluzbenoj duznosti, sukladno ovom
zakonu, obvezan da pribavlja sluzbenik koji vodi upravni postupak;
3) ako im se ne izvrsavaju upravni akti doneseni radi ostvarivanja prava
i pravnih interesa u upravnom postupku;
4) ako im se ne pruza pravna pomoc u ostvarivanju prava i pravnih interesa
i u izvrsavanju obveza u upravnom postupku.
Federalni upravni inspektor obvezan je odmah postupiti po zahtjevu iz
stavka 1. ovog clanka, na nacin utvrdjen odredbama clanka 80. stavak
3. ovog zakona.
VII - SREDSTVA ZA RAD FEDERALNIH ORGANA UPRAVE I
FEDERALNIH USTANOVA
1. Zajednicke odredbe
Clanak 157.
Sredstva za rad federalnih organa uprave i federalnih
ustanova, kao i sredstva za rad zupanijskih-kantonalnih organa kojima
je povjereno izvrsavanje federalne politike i federalnih propisa iz
clanka 139. ovog zakona, osiguravaju se u Proracunu Federacije.
Federalni organi uprave i federalne ustanove mogu ostvarivati prihod
u okviru svoje djelatnosti kada je to odredjeno federalnim zakonom ili
propisom donesenim na temelju federalnog zakona.
Prihodi iz stavka 2. ovog clanka, unose se u Proracun Federacije. Izuzetno,
federalnim zakonom ili propisom Vlada Federacije donesenim na temelju
federalnog zakona, moze se propisati da federalni organ uprave, odnosno
federalna ustanova, prihode koje ostvari u okviru svoje djelatnosti
koristi za odredjene namjene iz svoje nadleznosti.
Clanak 158.
Sredstva za rad federalnih organa uprave i federalnih
ustanova su:
1) sredstva za place;
2) sredstva za materijalne troskove:
3) sredstva za posebne namjene i
4) sredstva opreme.
2. Sredstva za place
Clanak 159.
Federalni organ uprave, odnosno federalna ustanova stjece
sredstva za place sluzbenika i namjestenika, ovisno od vrste i obima
poslova i zadataka utvrdjenih u programu rada organa uprave, odnosno
ustanove i uvjeta njihovog izvrsavanja.
Place sluzbenika i namjestenika u federalnim organima uprave, odnosno
u federalnim ustanovama, uredjuju se federalnim zakonom.
3. Sredstva za materijalne troskove
Clanak 160.
Sredstva za materijalne troskove sluze za:
1) nabavku potrosnog materijala, sitnog inventara i ogrijeva;
2) isplatu troskova za osvjetljenje i odrzavanje cistoce u radnim prostorijama;
3) isplatu troskova za postansko-telefonsko-telegrafske usluge, zakup
i redovno odrzavanje radnih prostorija;
4) nabavku strucnih publikacija, literature i tiskanje sluzbenih materijala;
5) isplatu putnih i drugih troskova koji predstavlja osobna primanja,
a koji se po posebnim propisima priznaju federalnom organu uprave, odnosno
federalnoj ustanovi u materijalne troskove;
6) isplatu drugih troskova potrebnih za vrsenje djelatnosti federalnog
organa uprave, odnosno federalne ustanove;
7) isplatu naknade za pokrice izdataka za ishranu sluzbenika i namjestenika
u tijeku rada, naknade za prijevoz sluzbenika i namjestenika na posao
i s posla, naknade za koristenje godisnjeg odmora i druge materijalne
troskove.
Clanak 161.
Sredstva za odredjene materijalne troskove koji su zajednicki
za sve ili vise federalnih organa uprave, odnosno federalnih ustanova
(grijanje, osvjetljenje, odrzavanje radnih prostorija i sl.) dodjeljuju
se, po pravilu, organu ili zajednickoj sluzbi u cijem je djelokrugu
vrsenje poslova koji cine zajednicke troskove, o cemu odlucuju Vlada
Federacije na prijedlog federalnog ministra pravde.
4. Sredstva za posebne namjene
Clanak 162.
Sredstva za posebne namjene sluze za:
1) podmirenje odredjenih posebnih potreba u svezi sa radom federalnog
organa uprave, odnosno federalne ustanove;
2) financiranje neprivrednih investicija;
3) naknade po ugovorima za naucno-istrazivacke i druge strucne poslove
i strucno usavrsavanje;
4) namjene koje se ne financiraju iz drugih sredstava. Sredstva za posebne
namjene mogu se koristiti neposredno iz Proracuna Federacije ili prenijeti
na poseban racun federalnog organa uprave, odnosno federalne ustanove.
5. Sredstva opreme
Clanak 163.
Sredstva opreme su:
1) inventar i druge pokretne stvari;
2) novcana sredstva namijenjena za nabavku opreme;
3) druga novcana sredstva koja se izdvoje po zavrsnom racunu i novcana
sredstva dobivena prodajom, davanjem na koristenje, u zakupu ili poslugu
stvari i opreme;
4) druga novcana sredstva koja, sukladno federalnom zakonu sluze za
nabavku opreme federalnog organa uprave, odnosno federalne ustanove.
Clanak 164.
Federalni organ uprave, odnosno federalna ustanova moze
sredstva opreme koristiti zajedno sa drugim federalnim organima, federalnim
ustanovama i drugim federalnim institucijama.
Vlada Federacije moze utvrditi da se pojedina sredstva opreme obvezno
zajednicki koriste za sve federalne organe uprave i federalne ustanove
ili za dva ili vise federalnih organa uprave, odnosno federalnih ustanova
i odrediti nacin zajednickog koristenja tih sredstava.
Clanak 165.
Federalno ministarstvo financija-Federalno ministarstvo
finasija donosi provedbene propise ili opce akte o materijalno-financijskom
polovanju federalnih organa uprave i federalnih ustanova.
VIII - PRIMJENJIVANJE ODREDABA OVOG ZAKONA NA ODREDJENE
ORGANE I SLUZBE FEDERACIJE
Clanak 166.
Odredbe ovog zakona o sredstvima za rad federalnih organa
uprave i federalnih ustanova, shodno se primjenjuju na Parlament Federacije,
predsjednika i dopredsjednika Federacije, Vladu Federacije i njihove
sluzbe, federalne sudove, federalno tuziteljstvo, federalno pravobraniteljstvo,
federalne ustanove za izvrsenje krivicnih sankcija i druge federalne
institucije, ako za pojedine od tih organa, sluzbi i institucija federalnim
zakonom nije drukcije odredjeno.
Odredbe ovog zakona o rukovoditeljima federalnih organa uprave, njihovim
zamjenicima i rukovodecim sluzbenicima shodno se primjenjuju na rukovoditelje,
njihove zamjenike i rukovodece sluzbenike u federalnim organima i njihovim
strucnim sluzbama iz stavka 1. ovog clanka, ako federalnim zakonom nije
drukcije odredjeno.
IX - KAZNENE ODREDBE
Clanak 167.
Novcanom kaznom od 2.000 do 8.000 KM kaznit ce se za prekrsaj
poduzece (drustvo), ustanova i drugo pravno lice, kao i institucija
koja ima javna ovlasti:
1) ako na zahtjev organa uprave ne dostavlja izvjestaje, podatke i informacije
iz oblasti svoje djelatnosti (clanak 31. stavak 2. i clanak 46. stavak
2.),
2) ako zahtjeve stranaka (gradjana) ne rjesavaju u propisanim rokovima
(clanak 47. stavak 1., a u svezi sa clankom 52. stavak 2.),
3) ako ne postupe po podnijetoj predstavci i prijedlogu stranke i u
propisanom roku ne daju pismeni odgovor (clanak 49., a u svezi clanka
52. stavak 2.),
4) ako po sluzbenoj duznosti ne pribavljaju uvjerenja i druge javne
isprave o cinjenicama o kojima se vodi sluzbena evidencija ili ako zahtijevaju
da stranke pribavljaju ta uvjerenja i javne isprave (clanak 50., a u
svezi sa clankom 52. stavak 2.),
5) ako inspektoru onemogucavaju vrsenje inspekcijskog pregleda i ne
daje mu potrebne podatke i obavjestenja (clanak 81.),
6) ako ne postupe po preventivnim mjerama inspektora ili po rjesenju
inspektora (clanak 92.),
7) ako se gradjanima, poduzecima (drustvima) i drugim pravnim osobama
onemogucava ili otezava ostvarivanje njihovih prava i pravnih interesa
(clanak 155.),
8) ako se ne postupi po zahtjevu iz clanka 156. ovog zakona.
Za prekrsaj iz stavka 1. ovog clanka kaznit ce se novcanom kaznom od
200 do 1.000 KM i odgovorna osoba u preduzecu (drustvu), ustanovi i
drugoj pravnoj osobi, kao i institucija koja ima javne ovlasti.
Novcanom kaznom iz stavka 2. ovog clanka kaznit ce se za prekrsaj iz
stavka 1. ovog clanka i odgovorna osoba u organu uprave.
Clanak 168.
Novcanom kaznom od 1.000 do 4.000 KM kaznit ce se za prekrsaj
poduzece (drustvo), ustanova i drugo pravno lice ako organu uprave ne
dostavi u propisanom roku trazene podatke ili akte u svezi sa postupanjem
u upravnom postupku, vrsenja upravnog nadzora ili pracenje stanja u
odredjenoj oblasti.
Za prekrsaj iz stavka 1. ovog clanka kaznit ce se novcanom kaznom od
200 do 800 KM i odgovorna osoba u poduzecu (drustvu), ustanovi i drugoj
pravnoj osobi i organu uprave.
Clanak 169.
Novcanom kaznom od 150 do 500 KM kaznit ce se za prekrsaj
odgovorna osoba u organu uprave ako ne postupi sukladno odredbama cl.
39, 43, 47, 49. 50., clanka 80. stavak 3., cl. 89. i 90., clanak 140.
stavak 2. i clanka 156. ovog zakona.
Clanak 170.
Do pustanja u opticaj "KM" novcanom kazne predvidjene
u cl. 167. do 169. ovog zakona mogu se placati u protuvrijednosti valuta
koje se koriste u Platnom prometu Federacije Bosne i Hercegovine po
srednjem tecaju koji objavljuje nadlezna financijaka institucija na
dan placanja.
Clanak 171.
Odgovornom osobom u organu uprave u smislu cl. 167. do
169. ovog zakona smatra se rukovoditelj organa uprave, inspek tor, kao
i sluzbenik koji je zaduzen da neposredno izvrsi odredjeni posao a nije
izvrsio taj posao ili je izvrsio radnju suprotno datoj obvezi.
X. PRIJELAZNE I ZAVRSNE ODREDBE
Clanak 172.
Federalni zakoni i drugi federalni propisi o organizaciji
federalnih organa uprave i federalnih ustanova uskladit ce se sa odredbama
ovog zakona u roku od sest mjeseci od dana stupanja na snagu ovog zakona.
Clanak 173.
Vlada Federacije propisat ce nacela za utvrdjivanje unutarnjeg
ustrojstva federalnih organa uprave i federalnih ustanova, kao i kancelarijsko
poslovanje u federalnim i zupanijskim-kantonalnim organima uprave, gradskim
i opcinskim sluzbama za upravu i postupak s arhivskim predmetima u tim
organima, odnosno sluzbama za upravu, te postupak primopredaje sluzbenih
akata izmedju ukinutih, odnosno novoosnovanih federalnih organa uprave
i federalnih ustanova i strucnih sluzbi, na prijedlog federalnog ministra
pravde.
Propisi iz stavka 1. ovog clanka donijet ce se u roku od sest mjeseci
od dana stupanja na snagu ovog zakona.
Federalni ministri koji su ovim zakonom ovlasteni za donosenje propisa
za provodjenje pojedinih odredaba ovog zakona donijet ce te propise
u roku od sest mjeseci od dana stupanja na snagu ovog zakona.
Clanak 174.
Sluzbe iz clanka 54. ovog zakona organizirat ce sukladno
sa odredbama ovog zakona u roku od sest mjeseci od dana stupanja na
snagu ovog zakona.
Clanak 175.
Danom stupanja na snagu ovog zakona prestaje primjena
propisa o upravi, kao i drugih zakona o drzavnoj upravi koji se primjenjuju
na teritoriji Federacije do dana stupanja na snagu ovog zakona.
Clanak 176.
Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objave u
"Sluzbenim novinama Federacije BiH".
Predsjedatelj
Doma naroda
Mariofil Ljubic, v. r.
Predsjedatelj
Zastupnickog doma
Enver Kreso, v. r.